Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МУП «Теплоэнергетика» к Центральному управлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления административного органа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 1.12.2011г., паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность, удостоверение,

ФИО3, доверенность, удостоверение,

ФИО4, доверенность, удостоверение,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнергетика» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – МУП «Теплоэнергетика», предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Северо-Западное управление Ростехнадзора, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не оспаривая наличие инкриминированного состава правонарушения, предприятие полагает, что его следует признать малозначительным.

Заинтересованное лицо требования заявителя не признало, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным; полагает, что отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным. Представлен отзыв.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 18.10.2011г. Центральным управлением Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка, с целью осуществления контроля за соблюдением требований безопасности при эксплуатации тепловых установок и сетей; требований по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности; требований промышленной безопасности при экплуатации опасных объектов.

В ходе проведения проверки, выявлены нарушения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах: площадке хранения мазутного топлива, регистрационный № А21-06247-001; участка транспортирования опасных веществ, регистрационный № А21-06247-002; котельной, регистрационный № А21-06247-004; котельной, регистрационный № А21-06247-005, расположенных по адресу: 238150 <...> принадлежащих (находящихся в эксплуатации) МУП «Теплоэнергетика».

По котлонадзору:

1.1. истёк срок (22.06.2011г.) перерегистрации ОПО предприятия в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушен п.6 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов;

1.2. не зарегистрирован ОПО «участок трубопроводов теплосети» (ул. ФИО5, 9) в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушен Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2007 г. N 606;

1.3. истёк срок проверки знаний членов постоянно действующей комиссии по проверке знаний персонала, обслуживающего тепловые энергоустановки, чем нарушен п. 2.3.14 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок;

1.4. истёк срок проверки знаний ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, чем нарушен п. 2.3.14 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок;

1.5. истёк срок проведения теплохимических испытаний паровых котлов и наладки их водно-химического режима специализированной организацией (ул.ФИО5, 9, ул.Спортивная,5), чем нарушен п. 12.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок;

1.6. не закончена покраска дымовой трубы котельной по ул. ФИО5, 9, чем

нарушен п.2.5.6 Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб. ПБ 03-445-02;

1.7.истёк срок проведения режимно-наладочных испытаний парового котла ст. № 2 котельной по ул. ФИО5, 9, чем нарушен п.5.3.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок;

1.8. не назначен приказом по предприятию ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию паровых котлов и трубопроводов пара котельной по ул. Спортивная, 5, чем нарушен п. 9.1.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов. ПБ 10-574-03;

1.9. не представлена в территориальный орган Ростехнадзора информация по организации производственного контроля по итогам 2010 года, чем нарушены п.п. 14, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263;

1.10. не представлен паспорт котла регистрационный № 26163, чем нарушен п. 9.1.4 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов. ПБ 10-574-03;

1.11.не представлено заключение экспертизы промышленной безопасности парового котла регистрационный № 26163, чем нарушен п. 10.2.23 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов. ПБ 10-574-03;

1.12. не представлены паспорта трубопроводов регистрационные №№ 30203, 30204, 30205, 30206, 30207, чем нарушен п. 6.1.9.5 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды. ПБ 10-573-03;

1.13. не представлены заключения экспертизы промышленной безопасности трубопроводов пара регистрационные №№ 30203, 30204, 30205, 30206, 30207, чем нарушен п. 5.2.12 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды. ПБ 10-573-03;

1.14.не заполнен раздел паспорта дымовой трубы котельной по ул. ФИО5, 9 «журнал эксплуатации промышленной трубы», чем нарушено приложение 1 Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб. ПБ 03-445-02;

1.15. журнал контрольных проверок манометров не соответствует требованиям Правил, чем нарушен п. 9.3.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов. ПБ 10-574-03;

1.16. паровой котёл регистрационный № 30295 (ФИО5, 9) эксплуатируется с неисправными предохранительными клапанами, чем нарушен п. 9.4.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов. ПБ 10-574-03;

1.17. котёл (регистрационный № 20842, ул.Спортивная, 5) демонтирован, но не снят с учёта в органах Ростехнадзора, чем нарушен п. 10.1.9 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов. ПБ 10-574-03;

1.18. не представлен паспорт на дымовую трубу котельной по ул. Спортивная, 5, чем нарушены п.п. 2.1.6, 2.1.8 Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб. ПБ 03-445-02;

1.19. Экономайзер (регистрационный № 26225) эксплуатируется с истекшим сроком экспертизы промышленной безопасности, чем нарушен п. 10.2.23, 14.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов. ПБ 10-574-03.

2. По надзору за нефтехимическими объектами:

2.1 на эксплуатацию опасного производственного объекта «Площадка хранения мазутного топлива» (регистрационный № А21-06147-001) отсутствует соответствующая лицензия по критериям «хранение», чем нарушены требования статьи 9 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 17 от 08.08.2001г. №128-ФЗ Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

2.2 истек срок действия (22.06.2011г.) свидетельства о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов объект - «площадка хранения мазутного топлива» (регистрационный № А21-06147-001), в нарушение части 2, статьи 2 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.6 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1371;

2.3 не представлен план локализации и ликвидации аварийных ситуаций (далее - ПЛАС) для объекта «Площадка хранения мазутного топлива», в нарушение требования ст. 10 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.;

2.4 не организовано обучение работников действиям в случае возникновения аварийных ситуаций по ПЛАС, в нарушение ст. 10 Федерального Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г., п. 1.7 РД 09-560-03 «Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов»; п.1.15, п.1.6 РД 09-536-03 «Методические указания о порядке разработки ПЛАС на химико-технологических объектах»;

2.5 не заключен договор на обслуживание опасных производственных объектов с профессиональными аварийно-спасательными формированиями при отсутствии собственного, аттестованного в установленном порядке, в нарушение ст. 10 Федерального Закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.;

2.6 отсутствуют паспорта на технологические трубопроводы Dy 100- 6 шт. площадки хранения топлива, чем нарушен п. 9.1.4 «Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденный постановлением Госгортехнадзора РФ от 10 июня 2003 г. N80;

2.7 отсутствуют паспорта на технологические трубопроводы Dy 150-5шт. площадки хранения топлива, чем нарушен п. 9.1.4 «Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденный постановлением Госгортехнадзора РФ от 10 июня 2003 г. N80;

2.8 отсутствуют паспорта на технологические трубопроводы Dy 80- 3 шт. площадки хранения топлива, чем нарушен п. 9.1.4 «Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденный постановлением Госгортехнадзора РФ от 10 июня 2003 г. N80.

2.9 отсутствуют паспорта на технологические трубопроводы Dy 50-9шт. площадки хранения топлива, в нарушение п. 9.1.4 «Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов»;

2.10 отсутствуют эксплуатационные журналы технологических трубопроводов -п.9.1.6 «Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов»;

2.11 на агрегатах насосной станции не нанесены стрелки, указывающие направление вращения, чем нарушен п.7.76 «Правила технической эксплуатации нефтебаз», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 г. N 232;

2.12 в работу запущен насос при отсутствии ограждения на подвижных частях, в нарушение п. 2.9.10 ПБ 09-560-03 «Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов»;

2.13 резервуары эксплуатируются без лакокрасочного покрытия, в нарушение п.10.7 ПБ 03-605-03 Правила устройства вертикальных цилиндрических стальных резервуаров для нефти и нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 9 июня 2003 г. N 76;

2.14 в положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах не отражен объект «площадка хранения мазутного топлива» ( регистрационный № А21-06147-001), чем нарушен п.3 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N263;

2.15. не представлены документы по продлению сроков безопасной эксплуатации насосной станции подачи нефтепродукта (год постройки до 1961г.), чем нарушены положения ст.13 Закона № 116-ФЗ от 21.07.97 г., п. 4 Положения о порядке продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного Приказом Минприроды России от 30 июня 2009г. №195;

2.16. не представлены документы по продлению сроков безопасной эксплуатации насосной станции перекачки топлива (год постройки до 1973г.), в нарушение ст.13 № 116-ФЗ от 21.07.97 г.п. 4 Положения о порядке продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного Приказом Минприроды России от 30 июня 2009г. №195.

3. По надзору за транспортированием опасных веществ:

3.1.отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта (ж/д пути необщего пользования) на котором осуществляется транспортировка опасных веществ (горючие жидкости), в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

3.2.отсутствует регистрация опасного производственного объекта «участок транспортирования опасных веществ», в нарушение ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

3.3. отсутствует экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений ОПО «участок транспортирования опасных веществ», в нарушение ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

3.4. положение о производственном контроле разработано и согласовано с органами Ростехнадзора без учета ОПО «участок транспортирования опасных веществ», в нарушение ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3 Правил организации ПК за соблюдением промышленной безопасности на ОПО, утвержденных постановлением Правительства РФ ОТ 10.03.1999 №263;

3.5. план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности разработан без учета ОПО «участок транспортирования опасных веществ», в нарушение ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 11 Правил организации ПК за соблюдением промышленной безопасности на ОПО, утвержденных постановлением Правительства РФ ОТ 10.03.1999 №263;

3.6. план ликвидации аварийных ситуаций на ОПО «участок транспортирования опасных веществ» (ПЛАС), отсутствует, в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

3.7. не организовано обучение работников действиям в случае возникновения аварийных ситуаций по ПЛАС (вследствие отсутствия самого ПЛАСа), чем нарушены ст. 10 Федерального Закона № 116-ФЗ, п. 1.7 ПБ 09-560-03, п. 1.15, 1.16. РД 09-536-03 «Методические указания о порядке разработки ПЛАС на химико-технологических объектах»;

3.8. на пути имеются ж/б шпалы не имеющие амортизационные подкладки и деревянные вкладки для винтов, в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 Федерального Закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3.2.6. ЦП-774;

3.9. клеммы для удержания рельс в шаблоне на кривой ж/д пути не затянуты, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3.8 Инструкции по устройству верхнего строения пути (ВСН 94-77), п. 3.1.8. ЦП-774;

3.10. на пути имеются стыки на которых гайки стыковых болтов не затянуты, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3.1.6. ЦП-774;

3.11. лоток для отвода ливневой воды на пути не обслуживается (не прочищен), пропускная способность не обеспечивает отвод воды, в следствии чего пути находятся в воде, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3.3.6. ЦП-774;

3.12. отсутствует знак «Граница пути», чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3.8.1. ЦП-774;

3.13. на железнодорожном переезде с автомобильной дорогой не установлены знаки «С» (свисток), в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3.6.3. ЦП-774;

3.14. на железнодорожном пути имеются шпалы требующие замены (отдельная гнилость деревянных шпал, выкрашивание бетона в местах крепления болтов шпал), в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3.2.6. ЦП-774;

3.15. загрязнен балластный слой в кривой и в районе железнодорожного переезда, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3.3.5. ЦП-774;

3.16. загрязнен балластный слой на стрелке, балластный слой требует подвивки, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3.3.5. ЦП-774;

3.17. отсутствуют знаки - контрольные столбики, за которые запрещено заходить локомотиву в нарушение п.3.4.3. Межотраслевых правила по охране труда при эксплуатации складов ГСМ, утвержденных постановлением Министерства труда РФ от 06.05.2002 № 33;

3.18. лебедка установленная в конце пути без троса, не обеспечивает противопожарную безопасность ОПО, чем нарушен п. 5.2 СНиП 2.11.03.- 93 Противопожарные нормы складов нефтепродуктов;

3.19. сливная эстакада не оборудована тупиковым путем длиной 30 м, в нарушение п. 5.2 СНиП 2.11.03.-93 Противопожарные нормы складов нефтепродуктов.

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 14.11.2011 №8.3-283Прпл-А/42-2011, протокол об административном правонарушении от 14.11.2011г. и вынесено постановление от 22.11.2011г. №8.3-283Прпл-Пс/157-2011 о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.1 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 200 000 руб.

Не оспаривая наличие состава правонарушения, однако полагая, что возможно применения ст.2.9 КоАП РФ, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к этому Закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно данному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

В соответствии со статьей 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что МУП «Теплоэнергетика» нарушены: статьи 2, 9, 10, 11, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 6 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371; Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов", утвержденный Приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 N 606; п. 2.3.14, 5.3.7 и 12.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115; п. 2.5.6 Правил Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 03.12.2001 N 56; пункты 9.1.1, 9.1.4, 9.3.2, 9.4.1, 10.2.23, 10.1.9, 10.2.23, 14.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 N 88; пункты 3, 14, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263; пункты 5.2.12 и 6.1.9.5 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 г. № 90; пункты 2.1.6, 2.1.8 и приложение № 1 Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб, утвержденных; п. 1.7 и п. 2.9.10 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 20.05.2003 N 33; пункты 1.6, 1.15, 1.16 Методических указаний о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.04.2003 N 14; пункты 9.1.4 и 9.1.6 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных Постановление Госгортехнадзора РФ от 10.06.2003 № 80; пункт 7.76 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 232; пункт 10.7 Правил устройства вертикальных цилиндрических стальных резервуаров для нефти и нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 09.06.2003 N 76; пункт 4 Положения о порядке продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 30.06.2009 N 195; пункты 3, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263; пункты 3.1.6, 3.1.8, 3.2.6, 3.3.5, 3.3.6, 3.6.3, 3.8.1 Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути" (утв. МПС РФ 01.07.2000 N ЦП-774); пункт 3.8 ВСН 94-77. Инструкция по устройству верхнего строения железнодорожного пути" (утв. Приказом Минтрансстроя СССР и МПС СССР от 27.10.1977 N М-1274/А-33619); пункт 3.4.3 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов горюче-смазочных материалов, стационарных и передвижных автозаправочных станций, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 06.05.2002 N 33; пункт 5.2 СНиП 2.11.03-93 "Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы", утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 26.04.1993 N 18-10.

Довод предприятия о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным, отклоняется судом.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Допущенное правонарушение, по мнению суда, не может быть признано малозначительным, поскольку представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере безопасности опасных производственных объектов, а также в сфере охраны окружающей среды; несоблюдение предприятием норм промышленной безопасности влечет за собой реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятие не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для выполнения требований законодательства и предотвращения правонарушения.

Заявитель не представил доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Исследовав и оценив материалы дела, суд отмечает, что административным органом не допущено процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что в соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ ими раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования муниципального унитарного предприятия «Теплоэнергетика» о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 8.3-283Прпл-Пс/157-2011 от 22.11.2011 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Генина