Гражданский кодекс часть 1

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) по Республике Калмыкия

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии

от заявителя – директора школы ФИО1 и представителя ФИО2,

от ответчика – представителей ФИО3 и ФИО4

установил:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Чапаевская средняя общеобразовательная школа» (далее – Чапаевская средняя школа) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) по Республике Калмыкияо признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2012 №18 о привлечении к административной ответственности по частям 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением штрафа в сумме 150 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Чапаевской средней школой указано, что неправомерно привлечена к административной ответственности, поскольку отсутствовало финансирование со стороны Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия на обеспечение выполнения требований пожарной безопасности, в связи с чем не имеется вины школы в совершении административных правонарушений.

В судебном заседании директор школы ФИО1 и представитель ФИО2 поддержали заявленные требования.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4 просили в удовлетворении заявленных требований Чапаевской средней школы отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Чапаевская средняя общеобразовательная школа» зарегистрировано в качестве юридического лица в Межрайонной ИФНС № 1 по Республике Калмыкия за основным государственным регистрационным номером 1030800507539, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись от 14.03.2003.

По распоряжению вр.и.о. Главного госинспектора Городовиковского района Республики Калмыкия по пожарному надзору от 18.05.2012 в отношении Чапаевской средней школы проведена плановая проверка противопожарной защищенности, по результатам которой вынесено предписание от 28.05.2012 № 60/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Кроме того, протоколами об административном правонарушении от 21.05.2012г. №№ 27,28 адморганом зафиксировано совершение Чапаевской средней школой административных правонарушений, выразившихся в нарушении требований пожарной безопасности, а именно: не проводится проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений не менее двух раз в год, ответственный за пожарную безопасность в школе не прошел обучение по пожарно-техническому минимуму, стены в коридоре на путях эвакуации отделаны деревянным, горючим материалом. Заявителю по делу вменены нарушения пунктов 3, 36, 53 Правил противопожарной безопасности в РФ (ППБ 01.03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №313, действовавших до 21.07.2012г., пунктов 1, 2 статьи 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, пунктов 31,34 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 №645 (л.д. 73-74).

Постановлением адморгана от 28.05.2012г. №18 Чапаевская средняя школа привлечена к административной ответственности по частям 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 150 000 рублей (л.д. 76,77).

Не согласившись с названным постановлением, Чапаевская средняя школаобратилась в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (пункт 16).

Суд отмечает, что при привлечении Чапаевской средней школы, деятельность которой обеспечивается за счет средств местного бюджета, к административной ответственности адморганом не был исследован вопрос наличия у последнего возможности соблюдения требований пожарной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что адморганом ежегодно с 2010г. осуществлялась проверка в Чапаевской средней школе соблюдения требований пожарной безопасности и выявлялись те же нарушения, о которых отмечено в протоколах от 21.05.2012г. №№ 27,28.

Заявителем по делу представлены суду копии обращений в Управление образования Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия за 2010-2012 гг. с просьбами о выделении денежных средств на покупку оборудования и выполнение работ в целях обеспечения выполнения требований пожарной безопасности.

Однако финансирование на проведение противопожарных мероприятий Администрацией Городовиковского районного муниципального образования не было произведено, о чем заявлено в судебном заседании представителем Чапаевской средней школы и не опровергнуто представителями адморгана.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выявленные адморганом требования противопожарной безопасности нарушены заявителем по делу в силу объективных причин, независящих от субъективного поведения руководства Чапаевской средней школы.

Отсутствие вины правонарушителя в совершенном административном правонарушении влечет отсутствие состава административного правонарушения, вмененного адморганом заявителю по делу, что является в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и исследованные доказательства, суд признает незаконным оспариваемое постановление и отменяет его.

Исследование соблюдения адморганом установленного законом порядка привлечения Чапаевской средней школы к административной ответственности по положениям части 6 статьи 210 АПК РФ судом не производится, поскольку его результат не может повлиять на вывод суда о незаконности оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявление муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Чапаевская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Главного управления Министерства

Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) по Республике Калмыкия от 28 мая 2012г. №18 о привлечении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Чапаевская средняя общеобразовательная школа» к административной ответственности по частям 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в сумме 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Ессентуки через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Д.Г. Конторова