Гражданский кодекс часть 1

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) по Республике Калмыкия

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии

от заявителя – заведующей детсадом ФИО1

и представителя ФИО2,

от ответчика – представителей ФИО3 и ФИО4

установил:

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Аленушка» (далее – детский сад «Аленушка») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) по Республике Калмыкияо признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2012 №11 о привлечении к административной ответственности по частям 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением штрафа в сумме 150 000 рублей.

В обоснование заявленных требований детским садом «Аленушка» указано, что неправомерно привлечен к административной ответственности, поскольку отсутствовало финансирование со стороны Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия на обеспечение выполнения требований пожарной безопасности, в связи с чем не имеется вины детского сада в совершении административных правонарушений.

В судебном заседании заведующая детсадом ФИО1 и представитель заявителя ФИО2 поддержали заявленные требования.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4 просили в удовлетворении заявленных требований Южной средней школы отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Аленушка» зарегистрировано в качестве юридического лица в Межрайонной ИФНС № 1 по Республике Калмыкия за основным государственным регистрационным номером 1020800507177, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись от 12.11.2002.

По распоряжению вр.и.о. Главного госинспектора Городовиковского района Республики Калмыкия по пожарному надзору от 10.04.2012 в отношении детского сада «Аленушка» проведена плановая проверка противопожарной защищенности, по результатам которой вынесено предписание от 17.04.2012 № 46/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Кроме того, протоколами об административном правонарушении от 17.04.2012г. №№ 16,16 адморганом зафиксировано совершение детским садом «Аленушка» административных правонарушений, выразившихся в нарушении требований пожарной безопасности, а именно: не установлены автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, на путях эвакуации нет знаков пожарной безопасности, наружные стальные лестницы не безопасны для эвакуации (ступени лестниц забежные и выполнены из стального прута с широким шагом, перила одной из лестниц выполнены только в виде каркаса). Заявителю по делу вменены нарушения пунктов 3, 16, 41, 51 Правил противопожарной безопасности в РФ (ППБ 01.03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №313, действовавших до 21.07.2012г., статьи 54, пункта 1 статьи 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, пункта 6 таблицы 2 Норм пожарной безопасности «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03), Приложения к приказу МЧС России от 20.06.2003 №323, пункта 9 таблицы 1 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 №315, пункта 6 государственных строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 №18-7 (л.д. 58, 60).

Постановлением адморгана от 26.04.2012г. №11 детский сад «Аленушка» привлечен к административной ответственности по частям 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 150 000 рублей (л.д. 62,63).

Не согласившись с названным постановлением, детский сад «Аленушка» обратился в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (пункт 16).

Суд отмечает, что при привлечении детского сада «Аленушка», деятельность которого обеспечивается за счет средств местного бюджета, к административной ответственности адморганом не был исследован вопрос наличия у последнего возможности соблюдения требований пожарной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что адморганом ежегодно с 2010г. осуществлялась проверка в детском саде «Аленушка» соблюдения требований пожарной безопасности и выявлялись те же нарушения, о которых отмечено в протоколах от 17.04.2012г. №№ 16,17.

Заявителем по делу представлены суду копии обращений в Управление образования Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия за 2010-2012 гг. с просьбами о выделении денежных средств на покупку оборудования и выполнение работ в целях обеспечения выполнения требований пожарной безопасности.

Однако финансирование на проведение противопожарных мероприятий Администрацией Городовиковского районного муниципального образования не было произведено, о чем заявлено в судебном заседании представителем детского сада «Аленушка» и не опровергнуто представителями адморгана.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выявленные адморганом требования противопожарной безопасности нарушены заявителем по делу в силу объективных причин, независящих от субъективного поведения руководства детского сада «Аленушка».

Отсутствие вины правонарушителя в совершенном административном правонарушении влечет отсутствие состава административного правонарушения, вмененного адморганом заявителю по делу, что является в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и исследованные доказательства, суд признает незаконным оспариваемое постановление и отменяет его.

Исследование соблюдения адморганом установленного законом порядка привлечения детского сада «Аленушка» к административной ответственности по положениям части 6 статьи 210 АПК РФ судом не производится, поскольку его результат не может повлиять на вывод суда о незаконности оспариваемого постановления.

Детским садом «Аленушка» заявлено также ходатайство о восстановлении пропущенного десятидневного срока на оспаривание постановления от 26.04.2012 №11, который составил по расчету суда двадцать один день.

Вопрос о восстановлении пропущенного срока на оспаривание постановления административного органа решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из принципа доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.

В соответствие с Федеральным законом от 30.03.1998г. №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней, ратифицирующих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года», Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда.

Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде – органе государственной системы правосудия.

С учетом обстоятельств дела и позиции Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд признает причину пропуска установленного законом срока на оспаривание постановления адморгана от 26.04.2012 №11 уважительной и восстанавливает срок на его оспаривание.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Восстановить муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Аленушка» срок на оспаривание постановления Главного

управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) по Республике Калмыкия от 26 апреля 2012г. №11.

Заявление муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Аленушка» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Главного управления Министерства

Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) по Республике Калмыкия от 26 апреля 2012г. №11 о привлечении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Аленушка» к административной ответственности по частям 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в сумме 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Ессентуки через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Д.Г. Конторова