Гражданский кодекс часть 1

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее – министерство) о признании незаконным решения конкурсной комиссии, оформленное протоколом от 09.10.2012 №1, в части отказа в допуске к участию в конкурсном отборе начинающих фермеров по представлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства с возложением обязанности допустить его к участию в конкурсном отборе.

В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что конкурсная комиссия в протоколе отметила о его несоответствии, как заявителя, требованиям , указанным в пункте 2 Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08.06.2012 №185 (далее – Порядок предоставления грантов). Однако в названном пункте содержится множество позиций соответствия условиям на право получения грантов, которые не конкретизированы конкурсной комиссией. Полагает, что оснований для недопуска его к участию в конкурсном отборе не имелось.

В судебном заседании предприниматель ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика ФИО2 просил в удовлетворении заявленных требований предпринимателя отказать, ссылаясь на законность и обоснованность решения конкурсной комиссии.

Выслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Предприниматель ФИО1 зарегистрирован за основным регистрационным номером 31208172400012 от 27.08.2012 в налоговом органе с основным видом деятельности - животноводство.

20.09.2012 предприниматель подал в министерство заявку на участие в конкурсе по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам с представлением соответствующих документов (л.д.57-59).

Экспертным заключением рабочей группы министерства по предоставленным начинающими фермерами документам рекомендовано не допускать к участию в конкурсе по отбору начинающих фермеров по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной помощи на бытовое обустройство, в том числе ФИО1, с примечанием – «не соответствует пункту 2 Порядка предоставления грантов» (л.д.55).

Решением, оформленным протоколом от 09.10.2012 №1, конкурсная комиссия министерства согласилась с экспертным заключением рабочей группы, которой было поручено направить заявителям уведомления об отказе в участии в конкурсном отборе (л.д.56).

Письмом от 29.10.2012 конкурсная комиссия известила предпринимателя о том, что решением (протокол комиссии №1 от 09.10.2012) ему отказано в участии в конкурсе ввиду несоответствия требованиям пункта 2 Порядка предоставления грантов (л.д.8).

Считая отказ министерства незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений, действий (бездействия) органа (должностного лица), осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина либо юридического лица (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт, решение, совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 №209-ФЗ (далее – Закон №209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Частью 1 статьи 14 Закона №209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

При обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 14, часть 2 статьи 16 Закона №209-ФЗ).

Приказом Министерства сельского хозяйства России от 06.03.2012 №172 утверждена ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров на 2012 – 2014 годы», в соответствии с которой постановлениями Правительства Республики Калмыкия от 15.05.2012 №147, от 08.06.2012 №185 приняты республиканская целевая программа «Поддержка начинающих фермеров на 2012-2014 годы» и Порядок предоставления грантов.

Министерством, как уполномоченным органом, в соответствии с указанным Порядком предоставления грантов проведен конкурс по отбору начинающих фермеров для оказания последним государственной поддержки в виде гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство.

По итогам проведения конкурса победителям должны быть оказаны меры государственной поддержки.

Пунктом 17 Порядка предоставления грантов обусловлено, что в участии в конкурсе заявителю отказывается в следующих случаях:

заявитель не соответствует требованиям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка;

заявитель представил не в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 13 настоящего Порядка;

в представленных документах выявлены недостоверные сведения. Проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, осуществляется путем их сопоставления с оригиналами и с информацией, полученной от компетентного органа или организации, выдавших документ (документы), а также полученной иными способами, разрешенными федеральным законодательством.

Представитель министерства в судебном заседании пояснил, что предприниматель не представил выписку из похозяйственной книги в подтверждении ведения личного подсобного хозяйства свыше 3-х лет, чем нарушил подпункт «в» пункта 13 Порядка предоставления грантов, поэтому не был допущен к участию в конкурсе.

Однако эти пояснения представителя министерства противоречат содержаниям экспертного заключению в отношении ФИО1 и уведомления от 29.10.2012, в которых указано о несоответствии заявителя пункту 2 Порядка предоставления грантов (без конкретизации перечисленных в пункте условий).

Пунктом 2 Порядка предоставления грантов предусмотрены 14 условий, которым должен соответствовать заявитель, претендующий на получение грантов.

Из представленных на конкурс и в материалы дела документов усматривается, что заявитель по делу не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет, впервые принимал участие в подобном конкурсе, постоянно проживал по месту регистрации крестьянского хозяйства, которое имело признаки микропредприятия, осуществлял ведение личного подсобного хозяйства в течение 15 лет, на конкурс представлены бизнес-план, смета расходов с обязанностью оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, расходовать грант исключительно на развитие крестьянского хозяйства, создать не менее трех постоянных рабочих мест, осуществлять деятельность крестьянского хозяйства в течение не менее пяти лет, заключил предварительный договор на поставку сельхозпродукции на 40 000 рублей, дал согласие на передачу и обработку его персональных данных (л.д.65-101).

Таким образом, суд отмечает, что предприниматель ФИО1 соответствовал всем 14 условиям, перечисленным в пункте 2 Порядка предоставления грантов.

В нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации министерством не представлены суду доказательства обратного.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и исследованные доказательства, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований предпринимателя, права и законные интересы которого были нарушены конкурсной комиссией министерства.

Суд признает незаконным решение конкурсной комиссии министерства, оформленное протоколом от 09.10.2012г. №1, основанное на экспертном заключении рабочей группы, в части отказа в допуске ФИО1 к участию в конкурсном отборе начинающих фермеров по представлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства как несоответствующее пункту 2 Порядка предоставления грантов.

Одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, о чем отмечено в пункте 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поэтому в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов суд возлагает на министерство обязанность допустить главу крестьянского (фермерского) хозяйства, предпринимателя ФИО1 к участию в конкурсе по отбору начинающих фермеров по представлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Доводы представителя министерства о представлении заявителем по делу документов не в полном объеме, предусмотренном пунктом 13 Порядка предоставления грантов, судом отклоняются как несостоятельные, так как основанием для отказа конкурсной комиссии в допуске ФИО1 к участию в конкурсном отборе послужило несоответствие заявителя требованиям пункта 2 Порядка предоставления грантов.

Утверждение представителя министерства о том, что ведение личного подсобного хозяйства предполагается его главой, каковым не был заявитель по делу, не основано на законе.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 №112-ФЗ личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

По пояснениям ФИО1, он осуществлял ведение личного подсобного хозяйства, проживая в семье своего отца.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в сумме 200 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства, предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия, оформленное протоколом от 09.10.2012г. №1, в части отказа в допуске ФИО1 к участию в конкурсном отборе начинающих фермеров по представлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Обязать Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия допустить главу крестьянского (фермерского) хозяйства, предпринимателя ФИО1 к участию в конкурсе по отбору начинающих фермеров по представлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства, предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей. Выдать исполнительный лист.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Ессентуки через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Д.Г. Конторова