Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Алжеевой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горяевым В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 – постоянная доверенность №38 от 05.03.2010 (государственного инспектора),

от ответчика – ФИО1 – индивидуального предпринимателя, личность установлена,

у с т а н о в и л :

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ).

Заявление мотивировано следующим.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки по распоряжению Управления от 21.09.2011 №546рРК было установлено, что предприниматель ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на коммерческой основе по маршруту «Элиста – Ставрополь» на транспортном средстве Икарус 250, государственный номер АВ 024 08 с нарушением лицензионных условий. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 21.10.2011 и протоколе об административных правонарушений №130125 от 21.10.2011.

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал в полном объеме, повторил доводы, изложенные в заявлении. Просил назначить предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде предупреждения или штрафа в пределах санкции указанной статьи. Пояснил суду, что выявленные нарушения ответчиком устранены досрочно.

Ответчик в судебном заседании требования Управления признал и подтвердил, что нарушения действительно имели место, которые в настоящее время устранены.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд считает, что требование Управления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ответчик имеет лицензию от 23.04.2010 с регистрационным номером №АСС-08-15279 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, со сроком действия до 25.04.2015.

В соответствии со ст. 15.3 Административного регламента основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю являются: контроль исполнения выданного лицензиату предписания об устранении нарушений лицензионных требований и условий, выявленных при проведении плановой проверки; получение информации от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о нарушениях лицензиатом лицензионных требований и условий; совершения при выполнении лицензируемой деятельности дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих лицензиату на законном основании автотранспортных средств, повлекших за собой телесные повреждения и (или) гибель людей.

На основании п.3 Порядка осуществления лицензионными органами контроля за соблюдением условий, предусмотренных в лицензиях на перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом в Российской Федерации, а также в международном сообщении, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.07.1997 №82, лицензионный орган проводит контроль за выполнением установленных в лицензии условий осуществления разрешенного в ней вида деятельности владельцами только тех лицензий, которые выданы либо зарегистрированы этим органом.

На основании поступившей из Территориального отдела Госавтонадзора по Ставропольскому краю сообщения №1657/4 от 31.08.2011 Управление издало распоряжение от 21.09.2011 №546рРК о проведении с 29.09.2011 по 28.10.2011 внеплановой документарной проверки ответчика, с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований по обеспечению безопасности процесса перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте и иной, связанной с ним деятельности.

Согласно протоколу №130125 от 21.10.2011 об административном правонарушении, в ходе проверки выявлены следующие нарушения правил организации пассажирских перевозок и обеспечения безопасности дорожного движения: не организовано хранение путевых листов, представленный журнал регистрации путевых листов не ведется; отсутствует сервисная книжка с отметками проведения ТО-1 и ТО-2; не соблюдается режим труда и отдыха водителей, отсутствует табель рабочего времени; отсутствует стажировка водителя по указанному маршруту; не проводится ежемесячная сверка с органами ГИБДД; отсутствует план мероприятий по совершенствованию профилактической работы, направленной на предотвращение и снижение ДТП на 2011 год; не ведется журнал учета мероприятий (нет книги инспекторских проверок).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №128-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пп.62 п.1 ст. 17 Закона №128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), входит в перечень видов деятельности, для осуществления которых требуется лицензия.

Согласно условиям осуществления деятельности владелец лицензии обязан выполнять Устав автомобильного транспорта, правила перевозок, установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом и др.

В соответствии с п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №637 от 30.10.2006, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

Статьей 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 1.2 постановления Госкомстата Российской Федерации от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» путевой лист является формой первичной учетной документации по учету работ в автомобильном транспорте.

В п. 17 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152, закреплено, что собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.

Пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и положением о рабочем времени и времени отдыха водителей. С учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени.

Пунктом 3.4 того же Положения предусмотрен порядок поддержания необходимого уровня информированности, повышение профессионального мастерства и дисциплинированности водителей, согласно которому повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями.

Протоколом об административном правонарушении от 21.10.2011 за №130125 Управлением установлен факт осуществления предпринимателем ФИО1 коммерческой перевозки пассажиров автобусом по маршруту «Элиста – Ставрополь» с указанными нарушениями лицензионных условий.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность должностных лиц по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения или штрафа в размере от 3 000 до 4 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения предпринимателем ФИО1 признан, о чем в протоколе сделана запись.

Вина ответчиком в совершении вменяемого ему административного правонарушения судом установлена.

В соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законе субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд учел отсутствие данных о привлечении ответчика к ответственности за аналогичное правонарушение, продолжительность работы, признание им своей вины и принятие мер к устранению выявленных правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявление Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – удовлетворить.

ФИО1 – индивидуального предпринимателя, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: село Киста Апанасенковского района Ставропольского края, свидетельство ОГРН №<***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...> привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в силу по истечении 10 дней со дня его принятия, но может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Л.А. Алжеева