Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Цадыковой Э.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шириновой В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Калмыцкой республиканской общественной организации «Совет молодых ученых института комплексных исследований аридных территорий (ИКИАТ)» (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо – представитель конкурсного управляющего ОАО ККБ «Кредитбанк», о взыскании субсидии в размере 150 000 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – представителя ФИО1, доверенность от 11.01.2016,

от ответчика – председателя ФИО2, личность удостоверена по паспорту,

от третьего лица – представителя ФИО3, доверенность от 16.03.2016,

установил:

Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к Калмыцкой республиканской общественной организации «Совет молодых ученых института комплексных исследований аридных территорий (ИКИАТ)» (далее – ответчик, общество) о взыскании субсидии в размере 150 000 руб. 00 коп., указав в качестве третьего лица представителя конкурсного управляющего ОАО ККБ «Кредитбанк».

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – председатель Калмыцкой республиканской общественной организации «Совет молодых ученых института комплексных исследований аридных территорий (ИКИАТ)» ФИО2 исковые требования не признал, поддержав доводы, изложенные в представленном суду отзыве на исковое заявление, мотивируя отсутствием вины ответчика в невозможности освоения полученных денежных средств в полном объеме по договору.

Представитель третьего лица относительно удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, ссылаясь на отсутствие вины ответчика в нарушении договора на предоставление субсидии.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что в соответствии с договором на предоставление субсидий из республиканского бюджета от 11 сентября 2014 года № 42 (далее - Договор), заключенным между сторонами, ответчику была предоставлена субсидия в размере 150 000 руб. на осуществление мероприятий, предусмотренных программой (проектом) «Развитие гражданской активности населения Республики Калмыкия».

Предоставление субсидии подтверждается платежным поручением №358051 от 12.09.2014.

В соответствии с пунктом 4.2 Договора получатель субсидии ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом и не позднее, чем за 5 дней после окончания срока действия Договора представляет отчетность, предусмотренную пунктом 4.1 Договора.

Согласно представленной ответчиком 07.10.2014 отчетности за 3 квартал 2014 года, мероприятия программы «Развитие гражданской активности населения Республики Калмыкия» не осуществлялись.

Согласно представленной 10.01.2015 ответчиком отчетности, расходы субсидии составили 65590,80 руб., привлечены внебюджетные источники в сумме 41000 руб., проведен ряд запланированных мероприятий.

Согласно представленной ответчиком 10.04.2015, 10.07.2015, 10.10.2015, 06.01.2016 года отчетности мероприятия программы не осуществлялись.

В связи с тем, что ответчик принятые на себя обязательства по целевому использованию полученной субсидии не исполнил, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» отношения сторон в сфере получения субсидий носят публично-правовой характер.

Порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется нормами бюджетного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления субсидий юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, определяют категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (п. 3 ст. 78 БК РФ).

Как следует из материалов дела, основанием для предоставления субсидии является приказ Министерства от 28.08.2014 г. №114-с, в соответствии с которым ответчик был утвержден в качестве победителя конкурса программ (проектов) социально ориентированных некоммерческих организаций.

Вышеназванный договор заключен согласно Порядку предоставления субсидий из республиканского бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям (далее – Порядок) (утв. постановлением Правительства Республики Калмыкия от 25.01.2013 №30, принятым в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1.2 Порядка субсидии предоставляются в пределах средств республиканского бюджета, предусмотренных Министерству экономики и торговли Республики Калмыкия (далее - уполномоченный орган) на реализацию республиканской программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Калмыкия на 2013-2015 годы". Настоящий Порядок определяет цели, условия предоставления субсидий из республиканского бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (далее - субсидии), критерии отбора получателей и порядок возврата субсидии в случае нарушения условий ее предоставления (п. 1.1 Порядка).

Согласно п. 8.1 Порядка получатели субсидий представляют в уполномоченный орган отчеты об использовании субсидий по форме, установленной уполномоченным органом, в сроки, предусмотренные договором о предоставлении субсидий.

Сроки предоставления отчетности могут определяться в договорах о предоставлении субсидий в индивидуальном порядке с учетом сроков реализации программ (проектов), указанных в пункте 1.3. настоящего Порядка.

Информация об осуществлении победителями конкурса мероприятий (деятельности), включая соответствующие отчеты (с обезличиванием персональных данных), должна размещаться на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, а также может размещаться на других сайтах в сети Интернет и в средствах массовой информации.

Ответственность за достоверность представляемых в уполномоченный орган сведений, целевое использование субсидий, использование субсидий в установленные сроки возлагается на получателей субсидий (п. 8.2 Порядка).

В силу п. 8.3 Порядка возврату подлежат субсидии в случаях: нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий настоящим Порядком, в том числе установления факта нецелевого использования субсидий; установления факта представления документов, содержащих недостоверные сведения в целях получения субсидий.

В соответствии с п. 8.4 Порядка возврат субсидии осуществляется в следующем порядке: уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней после подписания акта проверки или получения акта проверки от органа государственной власти, осуществляющего финансовый контроль направляет получателю требование о возврате субсидии в случаях, предусмотренных пунктом 8.3 настоящего Порядка; получатель обязан произвести возврат субсидии в полном объеме в течение 20 календарных дней со дня получения от уполномоченного органа требования о возврате субсидии; при нарушении получателем срока возврата субсидии уполномоченный орган принимает меры по взысканию указанных средств в республиканский бюджет в порядке, установленном действующим законодательством.

Контроль за использованием субсидии и обязательная проверка соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления осуществляется уполномоченным органом и Республиканской службой финансово-бюджетного контроля в соответствии с действующим законодательством (п. 8.5 Порядка).

Из материалов дела следует, что ответчик в нарушение условий заключенного с истцом договора обязательства по целевому использованию полученной субсидии в полном объеме не исполнил, доказательств обратного суду не представил.

В силу пункта 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Общими требованиями к поведению участников гражданского оборота являются добросовестность и разумность их действий (пункт 3 статьи 10 ГК РФ). Свобода договора (статья 421 ГК РФ) не является безграничной и не исключает разумности и правомерности его условий.

Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения данного требования суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права (пункты 1 и 2 статьи 10 ГК РФ).

Между тем, в судебном заседании установлено, что субсидия в размере 150000 руб. была перечислена истцом ответчику 12.09.2014 на счет №40703810200008423001, находящийся в открытом акционерном обществе Калмыцкий коммерческий банк «Кредитбанк» (далее - Банк).

Приказом Банка России от 16.10.2014 № ОД-2871 у Банка с 16 октября 2014 года отозвана лицензия на осуществление банковских операций. Приказом Банка России от 16.10.2014 №ОД-2872 с 16.03.2014 назначена временная администрация Банка.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия по делу № А22-4741/2014 от 24.02.2015 Банк признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Функции конкурсного управляющего возложены на государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов».

В соответствии со ст. 189.76 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» со дня принятия арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства продолжают действовать последствия отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» с момента отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций прекращаются прием и осуществление по корреспондентским счетам кредитной организации платежей на счета клиентов кредитной организации (физических и юридических лиц). Кредитные организации и учреждения Банка России осуществляют возврат платежей, поступающих после дня отзыва лицензии на осуществление банковских операций в пользу клиентов кредитной организации, на счета плательщиков в банках-отправителях.

Таким образом, ответчик лишился права и фактической возможности распоряжаться полученными от истца денежными средствами, а, следовательно, исполнить надлежащим образом условия предоставления субсидии.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В п. 5.5 договора от 11.09.2014 № 42 на предоставление субсидий из республиканского бюджета установлено, что стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему Договору, если это явилось следствием форс-мажорных обстоятельств. Форс-мажорные обстоятельства должны быть документально подтверждены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ответчик свои обязательства по предоставлению отчетности использования субсидии исполнил надлежащим образом. Так, отчетность была представлена истцу ответчиком 07.10.2014, 10.01.2015, 10.04.2015, 10.07.2015, 10.10.2015, 06.01.2016. Для реализации мероприятий программы в 2014 году ответчиком потрачены средства субсидии в сумме 65590 руб. 80 коп., остаток средств субсидии составляет 84409 руб. 20 коп.

Провести иные мероприятия, указанные в смете от 11.09.2014 ответчик не имел возможности по независящим от него обстоятельствам, т.е. в связи с банкротством ОАО ККБ «Кредитбанк» – третьего лица.

Как следует из материалов дела, в ответ на уведомление истца, ответчиком 05.02.2016 была направлена объяснительная записка, в которой ответчик перечислил проведенные мероприятия согласно календарному плану программы, подтвердил затраты на сумму в размере 65590,8 руб. из средств субсидии, указав, что остаток средств субсидии составляет 84409,2 руб. Также сообщил истцу, что Калмыцкой республиканской общественной организацией «Совет молодых ученых института комплексных исследований аридных территорий (ИКИАТ)» от конкурсного управляющего ОАО ККБ «Кредитбанк» - Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» получено уведомление о включении в реестр требований кредиторов третьей очереди, обязуясь в дальнейшем освоить или возвратить средства субсидии в сумме 84409,2 руб., после возврата от Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» средств, находящихся на расчетном счете ОАО ККБ «Кредитбанк».

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Ответчиком подтверждено надлежащее исполнение предусмотренной договором обязанности по представлению отчетов по указанному в договоре содержанию о расходовании бюджетных средств и финансированию из собственных средств.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, поскольку ответчик в соответствии со ст. 65 АПК РФ доказал, что неисполнение договорных обязательств явилось следствием форс-мажорных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия – отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 и ч. 1 ст. 275 АПК РФ апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Э.А. Цадыкова