Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептырёвой Л.Г., рассмотрев материалы дела по заявлению закрытого акционерного общества нефтяная компания «Калмпетрол» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Административной комиссии № 4 в Республике Калмыкия о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 4 в Республике Калмыкия Республиканской службы финансово – бюджетного контроля Республики Калмыкия (далее - ответчик) о назначении административного наказания от 26.05.2015., при участии в судебном заседании сторон:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 08.07.2013,

от ответчика – не явился извещен.

установил:

Закрытое акционерное общество Нефтяная компания «Калмпетрол» (далее – Истец, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии № 4 в Республике Калмыкия (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 4 в Республике Калмыкия о назначении административного наказания от 26.05.2015 г.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. До судебного заседания представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. При таких обстоятельствах, арбитражный суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствии представителя ответчика.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал, просил признавать незаконным и отменить постановление Административной комиссии № 4 в Республике Калмыкия о назначении административного наказания от 26.05.2015, при этом приобщил к материалам дела копию письма от 28.04.2015 № 08-3/783, копию акта обследования территории от 24.04.2015 № Р-10/04-2015.

Выслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что согласно Уставу и выписки из ЕГРЮЛ ЗАО НК «Калмпетрол», основным видом деятельности общества является добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа.

Как следует из материалов дела, письмом руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия от 28.04.2015 №08-3/783 в Административную комиссию №4 в Республике Калмыкия был направлен Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №Р-10/04-2015 от 24.04.2015 г. для принятия мер по пунктам 4 и 5 акта обследования.

Ответственным секретарем Административной комиссии №4 в Республике Калмыкия ФИО2 14 мая 2015 года в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, в котором указано, что на основании Акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №Р-10/04-2015 от 24.04.2015 г. выявлено, что ЗАО НК «Калмпетрол», производит сброс промышленных отходов, на территории Уланхольского СМО в месте, не отведенном для этой цели органом местного самоуправления и не согласованное с органами санитрано-эпидемиологического надзора и комитетом по охране окружающей среды, а именно в 50 м от сборного пункта ЗАО НК «Калмпетрол», что является нарушением п. 9.11 «Правил благоустройства и санитарного содержания Уланхольского СМО», то есть совершено правонарушение, предусмотренное ст. 28 Закона Республики Калмыкия «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия».

В пунктах 6 и 7 протокола об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом от 14.05.2015 г. законным представителем юридического лица указан ФИО3 – заместитель генерального директора, документ, подтверждающий полномочия законного представителя: приказ, доверенность.

26.05.2015 Административной комиссией № 4 в Республике Калмыкия вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №АК№4-21/2015г. в отношении ЗАО НК «Калмпетрол» в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (пункт 16).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 28 Закона Республики Калмыкия «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и их должностных лиц влечет предупреждение, или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 2 500 руб., на должностных лиц – от 500 до 5 000 руб., на юридических лиц – от 15 000 до 20 000 руб.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 14.05.2015 Административной комиссии № 4 в Республике Калмыкия основан на пункте 3 Акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №Р-10/04-2015 от 24.04.2015 о том, что ЗАО НК «Калмпетрол», производит сброс промышленных отходов, на территории Уланхольского СМО в месте не отведенном для этой цели органом местного самоуправления и не согласованное с органами санитрано-эпидемиологического надзора и комитетом по охране окружающей среды, а именно в 50 м от сборного пункта ЗАО НК «Калмпетрол».

На основании пояснения представителя заявителя, сборный пункт ЗАО НК «Калмпетрол» находится в 14 км на юг от п. Улан-Хол и к территории Уланхольского СМО не относится.

В то же время Управление Росприроднадзора по Республике Калмыкия от 28.04.2015 №08-3/783 просило Административную комиссию №4 в Республике Калмыкия принять меры по пунктам 4 и 5 Акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №Р-10/04-2015 от 24.04.2015.

В соответствии с п. 4 акта на территории земельного участка по ул. Орджоникидзе д.7 Уланхольского сельского муниципального образования Лаганского района Республики Калмыкия выявлен факт захламления территории навалом мусора (целлофановые пакеты, пластиковые, стеклянные бутылки, битый шифер, обрезки сухих веток, упаковочные материалы) площадью 0,06 га (20х30) координаты 42°25ʹ58ʹʹ СШ, 46°51ʹ07ʹʹВД.

Согласно п. 5 акта на территории хозяйственного проезда дома №13 по ул. Первомайская Уланхольского сельского муниципального образования Лаганского района Республики Калмыкия выявлен факт захламления территории навалом мусора (целлофановые пакеты, пластиковые, стеклянные бутылки, битый шифер, обрезки сухих веток, упаковочные материалы) площадью 0,03 га (15х20) координаты 45°25ʹ33ʹʹ СШ, 46°51ʹ19ʹʹВД.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В связи с чем, арбитражный суд приходит к выводу, что действия Административной комиссии № 4 в Республике Калмыкия по составлению протокола об административном правонарушении общества по сбросу промышленных отходов в 50 м от сборного пункта ЗАО НК «Калмпетрол» в месте не относящемуся к территории Уланхолского СМО являются незаконными, поскольку указанное не может нарушать п. 9.1.1. «Правил благоустройства и санитарного содержания территории Уланхольского сельского муниципального образования» и соответственно не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 28 Закона Республики Калмыкия «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия».

Кроме того, при рассмотрении вопроса по существу, арбитражным судом установлено и процессуальное нарушение, являющееся безусловным основанием для принятия решения об отказе в привлечении юридического лица к административной ответственности, выразившееся в следующем.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в тексте протокола об административном правонарушении от 14.05.2015 Административной комиссии № 4 в Республике Калмыкия указанно, что протокол составлен с участием законного представителя юридического лица; в качестве законного представителя общества участие принимал ФИО3 полномочия которого на представление интересов общества удостоверены доверенностью и приказом.

Какие-либо доказательства уведомления общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Из текста указанной доверенности следует, что ФИО3 на представление интересов общества в административных органах, в конкретном деле об административном правонарушении не уполномочивался. Иные доверенности в материалах дела отсутствуют.

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя. В целях Кодекса законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем не является.

Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем Кодекс допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 Кодекса право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 1 ст. 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 3 – 5 ст. 28.2 Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, нормами КоАП РФ предусмотрены процессуальные гарантии лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, с целью обеспечения реализации им процессуальных прав и законных интересов, установленных законом.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46) при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Таким образом, способ направления извещения фактически не имеет юридического значения для подтверждения факта надлежащего извещения лица о времени и месте составления протокола. Однако любой используемый административным органом способ извещения должен предполагать возможность документального подтверждения факта получения лицом, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, такого извещения.

В противном случае административным органом не будет выполнена обязанность доказывания обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ответчик не направил обществу извещение о времени и месте составления протокола об административных правонарушениях и дачи объяснений.

В связи с тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления общества о времени и месте составления протокола от 14.05.2015, арбитражный суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении рассмотрено управлением без надлежащего извещения общества, что в силу ч. 1 ст. 25.1 и ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ, что является нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении - процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, руководствуясь п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд приходит к выводу, что заявление общества о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 4 в Республике Калмыкия о назначении административного наказания от 26.05.2015, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявление закрытого акционерного общества нефтяная компания «Калмпетрол» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Административной комиссии № 4 в Республике Калмыкия удовлетворить.

Постановление Административной комиссии № 4 в Республике Калмыкия о назначении административного наказания от 26.05.2015 о привлечении ЗАО «НК Калмптрол» к административной ответственности, предусмотренной ст. 28 Закона Республики Калмыкия «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано сторонами в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Челянов Д.В.