Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цереновой З.Ц., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и признание действий Администрации г. Элисты незаконными и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

заявителя - ФИО1, представителя ФИО2 (доверенность от 11.01.2013),

от ответчиков: представителя Министерства – ФИО3 (доверенность от 09.01.2014 №НА-02/03-д); представителя Администрации – ФИО4 (доверенность от 14.01.2014 № АД-53/01-22),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее-Министерство, Ответчик) в предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 33 кв. м., расположенного по адресу: РК, г. Элиста, 8 микр., ул. Эсембаева, 24, в 25 метрах севернее остановочного комплекса с магазинами на остановке «Детская поликлиника», севернее временного торгового павильона, для строительства магазина, о признании действий Администрации г. Элисты (далее-Администрация, Ответчик), выразившихся в отказе в выборе испрашиваемого земельного участка, незаконными и об обязании Администрации г. Элисты устранить допущенные нарушения путем изготовления ФИО1 акта выбора земельного участка, мотивировав это тем, что испрашиваемый земельный участок на момент ее обращения в Министерство не имел правообладателей, был свободен от зеленых насаждений, не занят городскими коммуникациями, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена в г. Элисте, не состоит на государственном кадастровом учете, то есть не являлся сформированным земельным участком.

Министерство представило отзыв на заявление, в котором просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что письмо Заявителю о невозможности предоставления спорного участка было направлено им на основании отказа Администрации.

Администрация представила отзыв на заявление и дополнение к нему, в которых просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что Администрация не обладала полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты на момент направления запросов Министерства и обращений Заявителя в их адрес.

Заявитель и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили суд удовлетворить их.

Представители Министерства и Администрации в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление и дополнении к отзыву.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 04.10.2012 Заявитель обратилась в Министерство с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 33 кв. м., расположенного по адресу: РК, г. Элиста, 8 микр., ул. Эсембаева, 24, в 25 метрах севернее остановочного комплекса с магазинами на остановке «Детская поликлиника», севернее временного торгового павильона, предварительном согласовании места размещения объекта и о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года.

К заявлению Заявителем были приложены: копия паспорта; копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации; ситуационная схема; электронный носитель-диск с кадастровым кварталом территории с №0814/030649.

Рассмотрев указанное заявление, Министерство письмом от 16.10.2012 №ЭО-10/7856 сообщило Заявителю о том, что ими направлен запрос в Мэрию г. Элисты (ныне - Администрация г. Элисты) от 15.10.2012 №ЭО-10/7813 на изготовление акта выбора испрашиваемого земельного участка.

10.10.2012 в Министерство обратилась ФИО5 с заявлением о выборе земельного участка по адресу: <...>., восточнее филиала Детская поликлиника, что подтверждается журналом регистрации входящей корреспонденции, а также распиской Министерства в получении документов.

Письмом от 20.11.2012 №СР-4431/01-19 Мэрия г. Элисты сообщила Министерству, что ранее в их адрес поступал запрос Министерства от 12.10.2012 №ЭО-10/7808, на который был направлен ответ СР-4204/01-19 от 02.11.2012.

Согласно письму от 02.11.2012 №СР-4204/01-19 Мэрия г. Элисты, рассмотрев заявление ФИО5, сообщила Министерству, что вопрос об изготовлении акта выбора земельного участка ориентировочной площадью 894 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: РК, г. Элиста, 8 микр., восточнее филиала детской поликлиники, предназначенный для строительства магазина, рассмотрен положительно, акт выбора земельного участка изготавливается Мэрией в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ).

Содержание данного письма подтверждается протоколом заседания Комиссии при Администрации г. Элисты по выбору земельных участков для строительства капитальных объектов на территории г. Элисты от 25.10.2012 №39. Согласно пункту 3.20 протокола комиссией был рассмотрен запрос Министерства в отношении земельного участка площадью 894 кв.м. для строительства магазина по адресу: <...>., восточнее детской поликлиники. Было принято решение о том, что Комиссия не возражает в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

На основании писем Мэрии г. Элисты от 02.11.2012 №СР-4204/01-19 и от 20.11.2012 №СР-4431/01-19 Министерство письмом от 28.11.2012 №ЭО-10-8655 отказало Заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Уже после оспариваемого отказа Министерства Мэрия г. Элисты дополнительно направила им письмо от 12.12.2012 № СР-4773/01-19, в котором сообщила, что при изготовлении акта выбора земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: РК, г. Элиста, 8 микр., восточнее филиала Детской поликлиники, предназначенного для строительства магазина, было выявлено, что на испрашиваемом земельном участке проходят инженерные коммуникации.

Письмом от 27.12.2012 Заявитель обратилась в Администрацию с просьбой об отмене решения о выборе гр. ФИО5 земельного участка для строительства магазина и отзыве у гр. ФИО5 акта выбора земельного участка.

Письмом от 08.01.2013 Администрация сообщила Заявителю, что в ее адрес поступали два запроса Министерства: от 12.10.2012 №ЭО-10/7808 по заявлению ФИО5 и от 15.10.2012 №10/7813 об изготовлении акта выбора испрашиваемого земельного участка. Администрация также сообщила Заявителю о том, что акт выбора земельного участка по запросу от 12.10.2012 №ЭО-10/7880 по заявлению ФИО5 Мэрией г. Элисты не изготавливался, ввиду наличия на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций..

Полагая, что отказ Министерства в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка и действия Администрации г. Элисты, выразившиеся в отказе в выборе земельного участка, незаконны, Заявитель обратилась в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

На момент обращения Заявителя соответствующие полномочия были законодательно возложены на Министерство.

Согласно пункту 31 Административного регламента предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г. Элиста (утв. Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 22.06.2012 N74-пр) специалист, являющийся ответственным за производство по заявлению в порядке делопроизводства направляет проект запроса в орган местного самоуправления г. Элисты для согласования и подписания уполномоченными лицами. После подписания уполномоченными лицами специалист направляет запрос о предоставлении в аренду земельного участка для целей, связанных со строительством с предварительным согласованием мест размещения объектов (подпункт 1).

Орган местного самоуправления г. Элисты в соответствии со статьей 31 ЗК РФ на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории обеспечивает выбор земельного участка, который оформляется актом о выборе земельного участка для строительства. В случае невозможности предоставления земельного участка в аренду для целей, связанных со строительством с предварительным согласованием мест размещения объектов орган местного самоуправления г. Элисты направляет мотивированный отказ в адрес Министерства (подпункт 2).

В случае получения отказа от органа местного самоуправления г. Элисты специалист направляет соответствующее уведомление об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для целей, связанных со строительством с предварительным согласованием мест размещения объектов (подпункт 3).

В соответствии с вышеуказанным административным регламентом Министерство, рассмотрев заявление Заявителя, направило запрос в Мэрию г. Элисты на изготовление акта выбора испрашиваемого земельного участка.

Как следует из материалов дела Министерство, руководствуясь административным регламентом, отказало Заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду на основании писем Мэрии г. Элисты от 02.11.2012 №СР-4204/01-19 и от 20.11.2012 №СР-4431/01-19, в связи с чем оспариваемый отказ не может быть признан незаконным.

Суд также отказывает в удовлетворении требований о признании незаконными действий Администрации г. Элисты, выразившихся в отказе в выборе земельного участка и об обязании Администрации г. Элисты изготовить акт выбора земельного участка, поскольку до 01.01.2013 полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена в городе Элисте, принадлежали Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

С 01.01.2013 соответствующие полномочия переданы Администрации г. Элисты (Закон Республики Калмыкия от 09.04.2010 г. N 177-IV-З "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" (в ред. Закона РК от 18.09.2012 N 368-IV-З).

Заявитель после перехода полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты, в адрес Администрации с заявлением об изготовлении акта выбора испрашиваемого земельного участка в установленном порядке не обращалась.

Вследствие этого, решение Межведомственной комиссии при Администрации г. Элисты по выбору земельных участков для строительства капитальных объектов на территории г. Элисты, оформленное протоколом от 15.02.2013 об отказе Заявителю в размещении объекта, не имеет правового значения по спору.

Доводы Заявителя об отсутствии иных претендентов на испрашиваемый земельный участок, а также об отсутствии на участке инженерных коммуникаций, не являются относимыми в данном споре, поскольку не были предметом исследования Администрации г. Элисты в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Изготовление и выдача акта выбора земельного участка для строительства» (утв. Постановлением Мэрии г. Элисты от 14.05.2012 №805) (далее-Регламент).

При рассмотрении данного спора правовая оценка судом возможности выбора испрашиваемого земельного участка вне процедур, установленных Регламентом, будет напрямую противоречить статье 29 ЗК РФ. При этом, настоящее решение не препятствует Заявителю в обращении в Администрацию г. Элисты с соответствующим заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в предоставлении в аренду земельного участка, о признании незаконными действий Администрации г. Элисты, выразившихся в отказе в выборе земельного участка и об обязании Администрации г. Элисты изготовить ФИО1 акт выбора земельного участка площадью 33 кв. м., расположенного по адресу: РК, г. Элиста, 8 микр., ул. Эсембаева, 24, в 25 метрах севернее остановочного комплекса с магазинами на остановке «Детская поликлиника», севернее временного торгового павильона, для строительства магазина отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Шевченко В.И.