Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Алжеевой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горяевым В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бетонинвест» ИНН <***> ОГРН <***>, зарегистрировано 12.10.2001 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия и 3 - лицам: Главному управлению МЧС России по Республике Калмыкия, ООО «СМУ-61», ООО «Торги» о признании незаконным решение и предписание антимонопольного органа при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - доверенность от 15.11.2012

от управления: ФИО2- доверенность №23/103-12 от 13.04.2012

от 3 –лиц: ГУ МЧС России по РК ФИО3 - доверенность №10/1605 от 12.04.2012

от ООО «Торги» ФИО4 - доверенность № 15 от 03.12.2012

от ООО «СМУ-61» - не явился, надлежащим образом извещен

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Бетонинвест» ИНН <***> ОГРН <***>, зарегистрировано 12.10.2001 (далее – общества) обратилось в арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее –антимонопольный орган) и 3 - лицам: Главному управлению МЧС России по Республике Калмыкия, ООО «СМУ-61», ООО «Торги» о признании незаконным решение антимонопольного органа № 08/10-58 от 07 ноября 2012 и недействительным предписание антимонопольного органа № 08/10-58 от 07 ноября 2012года.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал в полном объеме, повторил доводы указанные в заявлении и просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель управления в судебном заседании заявленные требования общества не признал и просил суд в удовлетворении заявления отказать с учетом доводов отзыва.

Представитель Главное управление МЧС России по Республике Калмыкия поддержал доводы общества и просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель ООО «Торги» заявленные требования общества признала обоснованными и просила суд с учетом доводов отзыва удовлетворить заявленные требования.

Представитель ООО «СМУ-61» в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела и просит рассмотреть дело в его отсутствии согласно заявленного ходатайства, суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя общества и с учетом доводов его отзыва.

Суд выслушав стороны, исследовав и оценив материалы дела, считает, что требования общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее АПК РФ) закреплено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение, действия (бездействие) не соответствуют закону (иному нормативному правовому акту) и нарушают их права (законные интересы) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение в соответствии с ч. 5 статьи200 АПК РФ.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулируются Законом №94-ФЗ «О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №94-ФЗ).

Размещение заказа осуществляется, в частности, путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме согласно пункт 1 части 1 статьи 10 Закона №94-ФЗ.

Часть 2 статьи 34 Закона №94-ФЗ предусматривает, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительские свойства) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с частью 4 статьи 41.6 Закона №94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна также содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в частности, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ,оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Поэтому, в зависимости от своих потребностей заказчик устанавливает требования к качеству, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, в том числе требования к материалам, которые применяются при выполнении работ или оказании услуг.

Как установлено из материалов дела 15.10.2012г. уполномоченным органом Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru в сети Интернет было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на «Выполнение работ по объекту: "Строительмтво 118 квартирного жилого дома в г Элиста" (Извещение №0105100001712000031).

Заказчиком выступает Главное управление МЧС России по РК и размещение заказа осуществляется Специализированной организацией.

Согласно извещению от 15.10.2012 № 0105100001712000031 начальная ( максимальная) цена контракта составляет – 246 642 500 рублей, дата и время окончания срока подачи заявок установлен 31.10.2012.

В проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на «Выполнение работ по объекту: "Строительмтво 118 квартирного жилого дома в г Элиста" были приняты 2 заявки от ООО «Бетонинвест» и ООО «Реал ЭСТЕЙТ».

Аукционной комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе принята заявка ООО «Бетонинвест» (далее - Общество) по итогам рассмотрения второй части заявка была признана соответствующей требованиям документации об аукционе, что отражено в протоколе № 0105100001712000031 - 2 от 02ноября 2012 года.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия 07 ноября 2012 было принято решение по жалобам ООО «СМУ-61» на действия Главного управления МЧС России по Республике при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ «Строительство 118 квартирного жилого дома в г. Элиста» проводимого на электронной торговой площадке www/sberbank-ast/ ru.

Решением антимонопольного органа жалоба ООО «СМУ-61» признана обоснованной и Главному управлению МЧС России по Республике Калмыкия выдано предписание об устранении нарушений.

Документацией об открытом аукционе в электронной форме, в именно в разделе 2 «Информационная карта» установлен порядок и сроки оплаты товаров, работ, услуг согласно которому следует, что оплата работ, выполняемых Генеральным подрядчиком по контракту производится Заказчиком ежемесячно на основании справки о стоимости выполненных работ(форма КС№3) и актов выполненных работ (форма КС№2) подписанных Заказчиком и генподрядчиком в течении 10 дней с даты их подписания, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Генподрядчика.

В разделе 5 проекта государственного контракта, также установлен порядок осуществления расчетов, согласно которому следует, что Генподрядчик ежемесячно не позднее 20-го числа отчетного месяца представляет Заказчику следующие документы: акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 в 3 экземплярах; справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 в 3 экземплярах; перечень поставленного не монтируемого или смонтированного оборудования. После устранения замечаний, в случае их наличия, Генподрядчик повторно представляет заказчику документы. В этом случае, оплата осуществляется Заказчиком после устранения замечаний в течении 10 рабочих дней с даты представления Генподрядчиком документов.

В «Техническом задании» указано о выполнении работ с учетом, в том числе,| проектной документации, которая представлена в виде локальных смет, содержащих стоимость работ с использованием материалов (товаров), формы КС №3 и формы КС№2 перечисленных в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме.

Суд считает, что в решении антимонопольного органа нет конкретизации нарушения требований закона к техническим характеристикам по конкретным позициям Документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ «Строительство 118 квартирного жилого дома в г. Элиста».

Кроме того, суд считает, что управлением не представлены и не доказаны факты того, что: кто-либо из потенциальных участников размещения заказа обращался к заказчику или в уполномоченный орган в установленном частью 8 статьи 34 Закона №94-ФЗ порядке с запросом о разъяснении положений документации об аукционе по спорным позициям: существующее отражение технических характеристик используемого товара (материала) ограничило количество участников открытого аукциона в электронной форме либо не позволило хозяйствующим субъектам реализовать свое право на участие в аукционе или создало преимущественные условия победителю - ООО «Бетонинвест ».

Согласно части 1 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно частями 1 и 2 статьи 41.5 Закона о размещении заказов, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона.

Заказчиком в соответствии с требованиями части 1 статьи 41.7 Закона о размещении заказов 28.04.2012 на Официальном сайте опубликована документация об Аукционе, в том числе техническое задание документации об Аукционе в общедоступном формате.

Приложение к аукционной документации, а именно раздел III «Требования к качеству к техническим характеристикам» размещена на официальном сайте в формате, который ни коем образом не ограничивает возможность для ознакомления с приложением и не является нарушением требований действующего законодательства, так как с данными фалами можно работать с помощью общедоступных бесплатных компьютерных программ и имеется возможность поиска и копирования фрагментов текста.

В разделе III «Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, к безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» к. размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика» аукционной документации установлены требования к безопасти товара, а именно такие позиции как «Трубка полихлорвиниловая»; «Сталь листовая углиродистая» обыкновенного качества марки ВСтЗпс5»; «Гвозди строительные»; Песок природный для строительных работ средний»; «Сгоны стальные с муфтой и контргайкой «Листы алюминиевые марки АДТН»; «Трубки защитные гофрированные»; «Проволока светлая»; «Сталь полосовая»; «Припои оловянно-свинцовые бессурьмянистые марки ПОС40" и т.д., должны соответствовать правилам пожарной безопасности в РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 федерального закона от 21.07.2005г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Из раздела аукционной документации судом установлено, что техническим характеристикам товара, по таким позициям как «Головки для пожарных рукавов соединительные напорные, давлением 1,2 МПа (12кгс/см2) рукавные»; «Рукава пожарные льняные льняные сухого прядения нормальные диаметром 51 мм»; «Болты распорные МР 12x100»; «Фланцы стальные плоские приварные из стали ВСтЗсп2, ВСтЗспЗ, давлением 1,0 МПа (10 кгс/см2)»; «Болты с гайками и шайбами для санитарно-технических работ»; «Водоподогреватели паровые емкостные горизонтальные СТД № 3071 объемом 4 мЗ»; «Вентили пожарные 50-10 для воды давлением 1 МПа (10 кгс/см2)» содержится несколько требований к качеству и техническим характеристикам товара.

Документацией открытого аукциона в электронной форме в разделе III «Требования к качеству, техническим., характеристикам товара, работ, услуг, к безопасности, к| функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика» установлены требования к качеству в виде указание Технического условия (ТУ) ло таким позициям как «Краска водоэмульсионная»: «Бензин авиационный»; «Дюбели с калибрированной головкой (в обоймах)»; «Лента К226»; «Лепта монтажная ЛМ-5 (К-226)»: «Лента липкая изоляционная на поликасипоном компаунде марки ЛСЭПЛ»; «Дюбели для пристрелки стальные»; «Вазелин технический»: «Мастика битумно-латексная кровельная».

Согласно определению, Техническое условие - нормативный документ, позволяющий идентифицировать данную продукцию. В технические условия отражаются назначение продукции, ее качественные показатели, правила приемки, методы контроля, условия транспортирования и хранения, гарантии изготовителя. Технияческие условия разрабатываются на одно конкретное изделие, материал, вещество или несколько конкретных изделий, материалов, веществ. Технические условия каждый производитель устанавливает индивидуального для произведенного товара.

Суд считает, что размещенная документация об аукционе в электронной форме, включающая техническое задание и сметы, была достаточна и понятна всем заинтересованным лицам, позволяла участникам размещения заказа подготовить заявки на участие в аукционе.

Согласно части 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом в соответствии с частью 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте.

При изучении жалобы суд установил, что обращаясь с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия ООО «СМУ-61» не указывало на трудность в понимании конкретного положения документации об аукционе в электронной форме, которые затруднены для восприятия, для которых требуется разъяснение или указанные технические нарушения не позволяли обществу участвовать в аукционе.

В представленном отзыве ООО «СМУ-61» не возражает относительно доводов заявления ООО «Бетонинвест».

Суд оценив и исследовав материалы дела в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает, что выявленные технические нарушения не повлекли ограничения числа участников аукциона и не повлияли на результаты аукциона в электронной форме, вся документация была опубликована на официальном сайте в публичном доступе без ограничения в ознакомлении потенциальных участников размещения заказа, поэтому заявленные требования общества являются законными и обоснованными.

Суд считает, что оспариваемым решением и выданным по нему предписанием непосредственно затронуты права и законные интересы ООО «Бетонинвест», поскольку по итогам рассмотрения первой и второй частей заявок оно является единственным лицом, допущенным к участию в аукционе и победителем открытого аукциона. Его право на заключение контракта вытекает из положения пункта 11 статьи 41.9 Закона N 94-ФЗ, поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Бетонинвест» – удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия № 08/10-58 от 07 ноября 2012- незаконным.

Признать предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия № 08/10-58 от 07 ноября 2012 – недействительным.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Л.А. Алжеева