Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Джамбиновой Л.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугаевой Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению открытого акционерного общества «Южная межрегиональная энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Республике Калмыкия в лице Министерства финансов Республики Калмыкия, Управлению социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия о возмещении убытков, причиненных действиями (бездействиями) государственных органов в размере 3200 рублей, третьи лица – Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1, доверенность от 07.11.2012,

от ответчиков – ФИО2 по доверенности от 22.11.2012, ФИО3 по доверенности от 11.05.2012,

установил:

ОАО «Южная межрегиональная энергетическая компания» (далее Истец, ОАО «ЮМЭК») обратилось в арбитражный суд с иском к Республике Калмыкия в лице Министерства финансов Республики Калмыкия (далее ответчик), Управлению социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия (далее Управление) о возмещении в регрессном порядке убытков, причиненных бездействием государственным органом в размере 3200 рублей.

В обоснование иска ОАО «ЮМЭК» указало, что в нарушение п.1.1 государственного контракта Управление соцзащиты населения не предоставило истцу список потребителей, имеющих право на меры социальной поддержки, в связи с чем, истец не мог предоставить потребителям льготу по оплате электроэнергии в размере 50%, что послужило поводом для обращения граждан в суд общей юрисдикции о компенсации морального вреда и отмене решения поставщика коммунального ресурса об образовавшейся задолженности.

Так решением Элистинского городского суда от 07.09.2012 было принято решение в пользу ФИО4 о взыскании компенсации морального вреда 3000 рублей и 200 рублей судебных расходов, а также отменена задолженность указанного гражданина в размере 3888,26 рублей за потребленную электроэнергию.

Представитель истца в судебном заседании доводы искового заявления повторил и просил взыскать указанные в порядке регресса убытки в размере 3200 рублей.

Представитель Министерства в судебном заседании пояснила, что не является ответчиком по настоящему делу, т.к. главным распорядителем средств по льготам отдельным категориям граждан является Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель Управления соцзащиты населения в судебном заседании пояснила, что исковые требования не признает, поскольку льгота гражданину ФИО4 предоставлялась и ранее с 2005 года, кроме того, ежеквартально предоставляет сведения поставщику коммунальных услуг на электронных носителях реестр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между ОАО «ЮМЭК» (поставщик), Министерством здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия (заказчик) и Управлением социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия (плательщик) 01.05.2010 был заключен государственный контракт на финансирование мер социальной защиты отдельных категорий граждан.

В силу п. 1.1 указанного государственного контракта, ОАО «ЮМЭК» обязалось предоставлять льготу по оплате электроэнергии в размере 50 % гражданам, на основании предоставленного Управлением соцзащиты населения списка потребителей, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Законами Республики Калмыкия: «О мерах социальной поддержке реабилитированных жертв политических репрессий» № 164-III-З от 26.11.2004; «О социальной поддержке ветеранов труда и тружеников тыла» № 165-III-З от 26.11.2004.

Как следует из материалов дела, решением Элистинского городского суда от 07.09.2012 с ОАО «ЮМЭК» в пользу ФИО4 было взыскано 3000 рублей за компенсацию морального вреда и 200 рублей за уплату государственной пошлины, а также отменена задолженность перед ОАО «ЮМЭК» в размере 3888,26 рублей за потребленную электроэнергию.

В обоснование принятого решения судом общей юрисдикции указано на то, что гражданин ФИО4 является получателем мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Калмыкия: «О мерах социальной поддержке реабилитированных жертв политических репрессий» № 164-III-З от 26.11.2004 с 01.01.2005.

Указанный гражданин до августа 2010 года ежемесячно производил оплату потребленной электроэнергии по показаниям счетчика из расчета 50 % от стоимости фактически потребленной электроэнергии, с августа 2010 оплата производилась по показаниям счетчика из расчета 100 % от стоимости фактически потребленной электроэнергии.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно ст. ст. 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, - путем возмещения убытков.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, нарушенное право субъекта гражданских правоотношений может быть восстановлено путем полного возмещения причиненных убытков (реального ущерба и упущенной выгоды). Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации или нет. Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его личного неимущественного или имущественного права.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ предусмотрено, что убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов по ведомственной принадлежности, от имени казны Российской Федерации выступает главный распорядитель средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации такая обязанность возлагается на главных распорядителей средств бюджетных средств: главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 26.12.2011 № 316-IV-З «О республиканском бюджете на 2012 год» главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на выплату пособий и компенсаций по публичным нормативным обязательствам, в том числе по Закону Республики Калмыкия от 26.11.2004 № 164-III-З «О мерах социальной поддержке реабилитированных жертв политических репрессий» является Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия.

Таким образом, заявляя требование о взыскании убытков, истец должен доказать размер причиненных убытков, незаконность действий ответчика, наличие причинной связи между понесенными убытками и действиями государственного органа. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено арбитражным судом только при установлении в совокупности всех указанных элементов деликтной ответственности. При взыскании убытков судом учитываются меры, принимаемые для предотвращения и недопущению (исключению) убытков.

Следовательно исковые требования к Республике Калмыкия в лице Министерства финансов Республики Калмыкия предъявлены необоснованно, как к ненадлежащему ответчику.

Вместе с тем, требования к Управлению социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия также не находят своего подтверждения, поскольку льгота указанному гражданину ФИО4 предоставлялась и ранее, начиная с 2005 года, а ежеквартально сведения в электронном виде по реестру лиц, имеющих право на меры социальной поддержки.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В судебном заседании, исследовав документы, представленные истцом и ответчиком в обоснование заявленных требований и возражений, и дав им оценку по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности истцом наличия заявленных ко взысканию убытков в размере 3200 руб. (компенсация за моральный вред, расходы по госпошлине), а также причинной связи между убытками и действиями Управления соцзащиты населения.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу составляет 2 000 руб.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца и ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в удовлетворены исковых требований отказано, ответчик освобожден от уплаты госпошлины, на основании ст. 110 АПК РФ с истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, ст.ст.167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований открытого акционерного общества «Южная межрегиональная энергетическая компания» отказать полностью.

Взыскать с открытого акционерного общества «Южная межрегиональная энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его вынесения в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Л.Б. Джамбинова