Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Джамбиновой Л.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугаевой Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Сельскохозяйственного производственного кооператива «Гашун» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Калмыкия» в лице Яшкульского филиала о признании договора недействительным в силу его ничтожности, третье лицо – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО1,

от ответчика – ФИО2, ФИО3,

от третьих лиц – не явились, извещены

у с т а н о в и л:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Гашун» (далее – Истец) обратился в арбитражный суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Калмыкия» в лице Яшкульского филиала (далее – Ответчик, Управление мелиорации) о признании договора на возмездное оказание услуг по подаче воды для нужд орошения сельскохозяйственных культур водопотребителям от 15.05.2013 № 32 недействительным в силу его ничтожности.

В обоснование исковых требований истец, указал следующее.

Ответчик не является органом власти и не является субъектом правоотношений водопользования, поскольку Водный кодекс Российской Федерации устанавливает критерий платности за пользование водными объектами, которые могут устанавливаться только непосредственно в договоре на водопользование, заключенными органами власти с хозяйствующими субъектами.

Кроме того, согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165 «О подготовке и заключении договора водопользования» и от 30.12.2006 №844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» не предусмотрено согласование условий использования водных объектов с Управлением мелиорации.

Таким образом, спорный договор с ответчиком был заключен в нарушении указанных правовых норм.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ в редакции, действующей на момент заключения Договора, сделка, не соответствующая требованиям закона и иных правовых актов ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения. Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий и является недействительной с момента ее совершения.

Кроме того, согласно ГК РФ собственник несет бремя и содержание собственного имущества и не может его перекладывать на сторонних лиц.

Оросительные системы находятся в собственности Российской Федерации и закреплены, в том числе, на балансе ответчика.

Непосредственно сам водный ресурс ФГБУ получает на безвозмездной основе.

Затраты по эксплуатации оросительных систем включены в государственное задание Управление мелиорации.

Таким образом, Ответчик был не вправе взимать плату указанной услуги с потребителей воды, так как весь перечень работ уже включен в государственное задание.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, доводы, изложенные в иске, дополнениях и возражения на отзыв повторил.

Представитель ответчика иск не признал, доводы изложенные в отзыве и дополнениях к отзыву поддержала.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.05.2013 между СПК «Гашун» (заказчиком) и федеральным государственным учреждением «Управление Калммелиоводхоз» (исполнителем) заключен договор № 32 на возмездное оказание услуг по подаче воды для нужд орошения сельскохозяйственных культур водопотребителям по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства в 2013г. по оказанию водопотребителю услуг по подаче воды.

Истец, посчитав договор на возмездное оказание услуг по подаче воды для нужд орошения сельскохозяйственных культур водопотребителям от 15.05.2013 № 32 недействительной сделкой, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В статье 26 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Водного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование. В пункте 20 данных Правил определено, что исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов: рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства; выполняет расчет параметров водопользования; определяет условия использования водного объекта; обеспечивает согласование условий водопользования с заинтересованными исполнительными органами государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции; рассматривает и оценивает возможность использования водного объекта для заявленной цели.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.03.2008 № 61 утвержден примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В пункте 3 данного перечня предусмотрено предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации: мероприятия по заключению договоров водопользования, принятию решений о предоставлении водного объекта в пользование (организации и проведению аукционов на право заключения договоров водопользования, администрирование платы за пользование водными объектами, привлечение независимых экспертов по определению параметров водопользования).

Постановлениями Правительства РФ от 12.03.2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» и от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» также це предусмотрено согласование условий использования водных объектов с Учреждением.

Таким образом, законодательством не предусмотрено проведение таких мероприятий, как заключение договоров на оказание услуг по организации и проведению работ по подготовке договоров водопользования и выдаче решений о предоставлении водного объекта в пользование, для осуществления полномочий по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование.

Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» устанавливает правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

Под мелиорацией земель, согласно ст. 2 Федерального законов № 4-ФЗ, понимается коренное, улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозийиных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

Мелиоративные мероприятия – проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооржуений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.

В соответствии со статьей 173 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.

Устав ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз», утвержденный Приказом Минсельхоза РФ от 28.10.2013г. № 63-у, в котором предусмотрено, что Учреждение вправе заниматься деятельностью, приносящей доход по договорам на возмездной основе.

Однако данная норма может применяться только в тех случаях, если иное не установлено законом. Как видно из вышеизложенного. Водным кодексом и Постановлениями Правительства РФ установлен исчерпывающий перечень субъектов правоотношений, связанных с использованием водных объектов, в число которых ФГБУ (Учреждение) не входит.

Такие виды деятельности, определенные в Уставе, как организация технической эксплуатации государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, объектов сельскохозяйственного водоснабжения и другого государственного имущества, переданного учреждению в оперативное управление; внесение предложений в пределах компетенции при установлении Министерством природных ресурсов Российской Федерации или органом государственной власти субъекта Российской Федерации лимитов водопотребления и водоотведения по изъятию воды из водного объекта и сбросу сточных вод нормативного качества в водные объекты; участие в установленном порядке в распределении водных ресурсов, забираемых из водных объектов для нужд мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения; участие в установленном порядке в обеспечении соблюдения нормативов, стандартов и требований по охране окружающей среды при проведении мелиоративных мероприятий; участие в установленном порядке в проведении работ по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций на мелиоративных системах и отдельно расположенных гидротехнических сооружениях; оказание инжиниринговых услуг в сфере мелиорации земель; проведение на объектах инфраструктуры по эксплуатации и использованию мелиорируемых земель, мелиоративных системах и отдельно расположенных гидротехнических сооружениях, природоохранных, противопаводковых и берегоукрепительных мероприятий, контроля за уровнем грунтовых вод, выполнение лабораторных работ по определению химсостава воды и почвы, гидрогеологических обследований, в целях разработки мероприятий по химической мелиорации (известкования кислых почв, фосфоритования почв с низким естественным плодородием, гипсования засоленных почв, мелиоративной обработки солонцов), а также мелиорации сельскохозяйственных угодий, не подтверждают правоспособность ФГБУ«Управление Калммелиоводхоз» на выполнение услуг по организации и проведению работ по подготовке договоров водопользования и выдаче решений о предоставлении водного объекта в пользование, предусмотренных договором на оказание услуг для государственных нужд от 15.05.2013 № 32. В связи с чем, доводы ответчиков о наличии правоспособности федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Владимирской области» на заключение оспариваемого договора и оказание по нему услуг, не основательны.

Ответчик является единственной организацией на территории Республики Калмыкия, оказывающей услуги по подаче воды для нужд орошения, т.е. фактически является хозяйствующим субъектом – субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение на рынке оказания соответствующих услуг.

Из содержания договора следует, что все вопросы сводятся к подаче воды и оплаты СПК «Гашун» за подачу воды, то есть предметом договора является только вода - водный ресурс.

При этом Управление мелиорации обеспечивается за счет финансирования по линии Минсельхоза Российской Федерации по соответствующим статьям бюджетной классификации Российской Федерации. Какие-либо подзаконные акты, обязывающие водопользователей финансировать эксплуатационные затраты водохозяйственных организаций, отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико – географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Участниками водных отношений в соответствии со статьей 7 ВК РФ являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 11 ВК РФ - предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 11 ВК РФ - предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование: для забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ).

В силу части 4 статьи 11 ВК РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

На основании статьи 41 ВК РФ водопользование может быть приостановлено или ограничено в случае: угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека; возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; причинения вреда окружающей среде; установления охранных зон гидроэнергетических объектов; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Приостановление водопользования в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление водопользования осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами. Ограничение водопользования устанавливается нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или решением суда.

Статьи 11, 12 ВК РФ предусматривают, что при заборе водных ресурсов из поверхностных водных объектов необходимо заключение договора водопользования, по которому одна сторона – исполнительный орган государственной власти – обязуется предоставить другой стороне – водопользователю – водный объект или его часть в пользование на платной основе.

Указанный договор является единственным правоустанавливающим документом, дающим водопользователю полномочия по использованию водного объекта для забора водных ресурсов.

При этом ни одним правовым актом РФ не предусмотрена обязанность водопользователя по заключению иных договоров, в том числе с федеральными учреждениями, обслуживающими указанные водные объекты

Единственным уполномоченным на распоряжение водным объектом государственным органом в Республике Калмыкия в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (утв. постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 августа 2011 г. N 274)является Министерством природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Республики Калмыкия.

Таким образом, стороны взаимоотношений, связанных с использованием водных объектов: водопользователи (юридические лица) и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выдающие соответствующие разрешения.

Кроме того, согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 года №165 «О подготовке и заключении договора водопользования» и от 30.12.2006 №844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» не предусмотрено согласование условий использования водных объектов с ФГБУ.

Непосредственно сам водный ресурс Управление мелиорации получает на безвозмездной основе.

Затраты по эксплуатации оросительных систем включены в государственное задание Управления мелиорации.

Таким образом, ответчик был не вправе взимать плату указанной услуги с потребителей воды, так как весь перечень работ уже включен в государственное задание.

В силу пункта 3 Приказа от 31.08.2010 N 300 Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", учреждение самостоятельно определяет возможность и объем оказания платных услуг (работ) и устанавливает размер платы за услуги (работы) по основным видам деятельности.

Указанная в качестве предмета спорного договора услуга по подаче воды не является государственной услугой, так как не содержатся в ведомственном Перечне государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Минсельхоза России федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу том, что имеются основания для удовлетворения иска и признании договора на возмездное оказание услуг по подаче воды для нужд орошения сельскохозяйственных культур водопотребителям от 15.05.2013 № 32 недействительным в силу его ничтожности.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным договор от 15.05.2013 № 32 на возмездное оказание услуг по подаче воды для нужд орошения сельскохозяйственных культур водопотребителям от 15 мая 2013 года № 32, заключенный между Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Гашун» и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Калмыкия»;

2. Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Калмыкия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья: Л.Б. Джамбинова