Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Джамбиновой Л.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугаевой Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Республики Калмыкия к Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 о признании соглашения о предоставлении субсидии недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 помощник прокурора;

от ответчиков – ФИО3 по доверенности от 26.01.2015, глава КФХ ФИО1;

установил:

Прокурор Республики Калмыкия обратился в арбитражный суд Республики Калмыкия к Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия и главе КФХ предпринимателю ФИО1 с иском о признании соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров №48 от 01.11.2012 недействительным в силу ничтожности, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета Республики Калмыкия денежных средств в размере 857435,10 руб.

В обоснование исковых требований указано, что при проведении проверки соблюдения условиям Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров (далее – Порядок), утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08.06.2012 № 185, было установлено предоставление заявителем (глава КФХ ФИО1) недостоверных сведений для получения гранта.

Представитель истца в судебном заседании доводы искового заявления поддержала и просила суд удовлетворить требования истца полностью.

Представитель Министерства исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.

Глава КФХ предприниматель ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, доводы изложенные в отзыве поддержал, пояснив, что все условия на момент предоставления гранта им были соблюдены, контролирующим органом претензий не заявлено.

Кроме того, пояснил, что доводы истца о наличии в бизнес-плане земельного участка с кадастровым номером 08:07:200102:48 (пастбища) не соответствует действительности. Указанный участок пастбищем не является, а относится к категории «пашня».

Указание в бизнес-плане земельного участка с кадастровым номером 08:07:200102:48 (пастбища) является технической ошибкой.

При этом бизнес-план разрабатывался для откорма крупного рогатого скота на кормовом стойле для его последующей реализации и наличие земельных угодий категории «пастбища» не обязательно, поскольку в пункте 13 Порядка в перечне документов для получения гранта отсутствует требование об обязательном наличии земельного участка категории «пастбища».

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства. Частью 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

При обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 14, часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08 июня 2012 №185 утвержден Порядок предоставления грантов на создание и развитие крестьянских фермерских хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров (далее – Порядок № 185).

В соответствии с п. 1 Порядка № 185 настоящий Порядок устанавливает механизм и условия предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров в рамках реализации республиканской целевой программы «Поддержка начинающих фермеров на 2012-2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 15 мая 2012 г. № 147.

В соответствии с п. 9 Порядка № 185 для проведения конкурсного отбора создается комиссия по проведению конкурсного отбора начинающих фермеров по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной помощи на бытовое обустройство (далее – комиссия). Положение и состав комиссии утверждаются Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее – уполномоченный орган).

Предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам осуществляется при представлении в уполномоченный орган документов, перечисленных в пункте 13 Порядка (в том числе заявки на участие и бизнес-плана по созданию, расширению, модернизации производственной базы крестьянского (фермерского) хозяйства). Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с даты принятия указанных документов осуществляет проверку их полноты и достоверности (пункт 16 Порядка). Случаи, в которых заявителю отказывается в участии в конкурсе, предусмотрены в пункте 17 Порядка.

В соответствии с пунктом 18 Порядка решение о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной помощи на бытовое обустройство принимается комиссией после рассмотрения бизнес-планов и их оценки по критериям в соответствии с приложением № 4 к названному Порядку в течение 10 рабочих дней со дня заседания комиссии. По каждому рассматриваемому бизнес-плану определяется итоговый балл, который заносится в сводную ведомость по форме согласно приложению № 5 к указанному Порядку.

В силу пункта 19 Порядка победителями конкурса признаются заявители, набравшие наибольшее количество баллов. При достижении равных показателей предпочтение отдается заявителю, подавшему заявку в более ранние сроки.

По результатам проведения конкурса комиссия определяет победителей конкурса и размеры грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство исходя из лимитов бюджетных средств на соответствующий финансовый год, а также утверждает планы расходов за счет гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство (пункт 20 Порядка).

Согласно п.п. 21 и 22 Порядка решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми членами Комиссии. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня утверждения протокола Комиссии письменно извещает победителей конкурса о принятом решении.

В соответствии с п. 23 п. 24 Порядка уполномоченный орган заключает с победителями конкурса соглашения о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство на цели, указанные в бизнес-плане в течение 10 рабочих дней со дня подписания протокола. Уполномоченный орган в течение 15 дней после подписания соглашений, указанных в пункте 23 настоящего Порядка, перечисляет денежные средства на счета победителей конкурса, открытые в порядке, установленном действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 28.05.2012 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства и состоит в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

17.09.2012 им подана заявка на участие в конкурсе по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров в Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия.

В пункте 2 названного Порядка установлены условия, которым должен соответствовать заявитель, имеющий право на получение грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров. К числу этих условий относятся:

- постоянное проживание или обязательный переезд на постоянное место жительства в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства;

- наличие плана по созданию и развитию хозяйства по направлению деятельности (отрасли), увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции;

- наличие заключенных договоров (предварительных договоров) о реализации сельскохозяйственной продукции на сумму более 30 тысяч рублей;

- обязательное осуществление деятельности КФХ в течение не менее пяти лет после получения гранта и (или) единовременной помощи.

Согласно п. 13. Порядка предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, осуществляется при представлении в уполномоченный орган, помимо иных документов, копии договора (предварительного договора) о реализации сельскохозяйственной продукции на сумму более 30 тыс. руб.

В соответствии с п. 16 Порядка проверку полноты и достоверности представленных документов осуществляет уполномоченный орган в лице Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия.

Заявителю отказывается в участии в конкурсе, если в представленных им документах выявлены недостоверные сведения (п.17 Порядка).

При проведении прокуратурой Приютненского района проверки Порядка предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, было установлено, что главой КФХ ФИО1 для получения гранта были представлены недостоверные сведения, что подтверждается справкой об исследовании № 21 от 04.09.2014, согласно которой подпись в договоре от 11.09.2012 выполнена не ФИО4, его объяснением от 10.03.2014.

Допрошенный в судебном заседании 05.02.2014 свидетель ФИО4 пояснил, что не помнит о моменте заключения договора купли-продажи сельхозживотных, однако не отрицает факта получения денежных средств в размере 100 000 руб. и оформления расписки.

Таким образом, указанные доказательства не могут однозначно подтвердить или опровергнуть факт договорных отношений между главой КФХ ФИО1 и ФИО4, в связи с чем, суд оценивает их критически.

Кроме того, в представленном в уполномоченный орган бизнес-плане ФИО1 в графе «обеспеченность проекта материальными и сырьевыми ресурсами» указал наличие земельного участка с кадастровым номером 08:07:200102:48 (пастбища) на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 11.09.2012, заключенного с главой КФХ ФИО5

При этом изучением первоначального договора аренды земельного участка №28-2010, заключенного ФИО5 и Министерством по земельным и имущественным отношениям РК 23.09.2010, установлено, что его предмет составляет передача на праве аренды земельного участка, в состав которого входит только пашня, пастбища не входят.

Согласно общепринятому толкованию пашня представляет собой сельскохозяйственные угодья, ежегодно обрабатываемые и используемые под посев сельскохозяйственных культур (Энциклопедия сельского хозяйства, «Большая Российская энциклопедия», Москва, 1998), тогда как пастбище – это место, где пасётся скот, кормятся животные (Словарь русского языка, ФИО6, Москва, «Русский язык», 1989).

В связи с этим с учетом цели бизнес-проекта ФИО1 (разведение КРС, реализация продукции собственного производства) представленный бизнес-план в этой части также содержит не соответствующие действительности сведения.

В ходе проверки также установлено, что ФИО1 условия заключенного с Министерством соглашения не выполнил: на постоянное место жительства по месту нахождения КФХ не переехал, деятельность по разведению сельхозживотных на арендуемой животноводческой стоянке в Приютненском районе не осуществляет, рабочие места им созданы не были. По сведениям руководителей бюджетных учреждений «Ики-Бурульская РСББЖ» и «Приютненская РСББЖ» за период с 2012 г. по настоящее время ФИО1 договоры на проведение ветеринарно-профилактических мероприятий не заключались. Согласно информации налогового органа индивидуальный предприниматель применяет общеустановленный режим налогообложения и с момента регистрации налоговые декларации не представлял.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. ( п. 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку предприниматель ФИО1 при получении гранта представил недостоверные сведения, то суд приходит к выводу, что Министерство сельского хозяйства РК неправомерно заключило с предпринимателем ФИО1 соглашение о предоставлении гранта (субсидии) начинающему субъекту малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, бюджетные средства, перечисленные предпринимателю в сумме 857435,10 руб., подлежат возврату в бюджет Республики Калмыкия.

На основании указанных обстоятельств и, учитывая приведенные положения законодательства, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суд считает требования прокурора законными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать соглашение о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров №48 от 01.11.2012, заключенное между Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия и главой крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальным предпринимателем ФИО1, недействительным в силу ничтожности.

Обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить денежные средства в размере 857 435,10 руб. в бюджет Республики Калмыкия.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья (подпись) Л.Б. Джамбинова