Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Басановой Л.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Калмэнерго» к Управлению Федерального казначейства по Республике Калмыкия об оспаривании действий (бездействий), при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 03.01.2017 № 51-17,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 21.01.2016,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Калмэнерго» (далее – общество, ПАО «МРСК Юга») обратилось в арбитражный суд с заявлением:

- о признании незаконным бездействия руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия (далее – УФК по РК) ФИО3 по не предоставлению ПАО «МРСК Юга» сведений о движении денежных средств по всем лицевым счетам должника - БУ РК «Калмыцкое управление водопроводов» за период с 13.12.2010 по настоящее время, запрашиваемых в заявлениях КЛМ/073/157 от 31.05.2016, № КЛМ/01/370 от 30.09.2016;

- о признании незаконным бездействия руководителя УФК по РК ФИО3 по не предоставлению ПАО «МРСК Юга» номеров лицевых счетов должника БУ РК «Калмыцкое управление водопроводов» запрашиваемых в заявлении № КЛМ/01/370 от 30.09.2016;

- об обязании руководителя УФК по РК ФИО3. предоставить ПАО «МРСК Юга» номера всех лицевых счетов БУ РК «Калмыцкое управление водопроводов», действовавшие в период с 13.12.2010 и по настоящее время, а также предоставить сведения о движении денежных средств по всем лицевым счетам БУ РК «Калмыцкое управление водопроводов» за период с 13.12.2010 и по настоящее время;

- взыскать с УФК по РК в пользу ПАО «МРСК Юга» расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 3 000 руб. (уточненные требования от 03.03.2017).

УФК по РК представило отзыв на заявление, в котором просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что действия управления не нарушили прав и законных интересов общества. Исполнение предъявленных обществом исполнительных листов о взыскании задолженности с бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Калмыцкое управление водопроводов» производится в соответствии с требованиями, установленными действующим бюджетным законодательством.

В судебном заседании представитель общества уточненные требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. При этом, представитель общества в судебном заседании пояснил, что Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержат норм предоставляющее право взыскателю на ознакомление с материалами исполнительного производства.

В связи с чем, в соответствии со ст. 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации руководитель УФК по РК на основании п. 8.10. Регламента Федерального казначейства, утвержденного приказом Федерального казначейства от 10.04.2006 № 5Н, обязан предоставить обществу номера лицевых счетов и сведения о движении денежных средств по счетам должника - БУ РК «Калмыцкое управление водопроводов»

В судебном заседании представитель Управления просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзывах на заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что на основании вступивших в законную силу судебных актов Арбитражного суда Республики Калмыкия обществу выдано шесть исполнительных листов от 28.09.1998, 03.01.2001, 05.06.2001, 23.09.2002, 16.08.2004 и 20.06.2011 о взыскании с должника - бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Калмыцкое управление водопроводов» в пользу общества денежных средств.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 30 июня и 13.12.2010 и 30.06.2011 общество направило данные исполнительные листы в адрес Управления для принудительного исполнения.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспорены (т.1, л.д. 11-30).

31.05.2016 Общество в адрес руководителя УФК по РК направило запрос № КЛМ/073/157 о предоставлении информации о результатах исполнения исполнительных документов, а также сведений о движении денежных средств по лицевому счету должника – БУ РК «Калмыцкое управление водопроводов» за период с 13.12.2010 по настоящее время.

На запрос от 31.05.2016 № КЛМ/073/157 Управлением в адрес Общества направлено письмо от 16.06.2016 № 05-08-12/14-7168 подписанное руководителем УФК по РК ФИО3

Как следует из текста письма от 16.06.2016 № 05-08-12/14-7168 вышеуказанные исполнительные документы находятся на исполнении и Управлением проведены все предусмотренные Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон) меры по обращению взыскания на средства должника. Так, в соответствии с п. 6 ч. 20 ст. 30 Закона в установленные сроки должнику вручены соответствующие уведомления о поступлении исполнительных документов.

В соответствии с п. 7 ч. 20 ст. 30 Закона в связи с истечением тридцатидневного срока исполнения исполнительных документов, операции по расходованию средств на лицевых счетах должника, открытых в Управлении, приостановлены. При этом, к ответу приложены сведения об исполнении.

30.09.2016 Общество повторно направило в адрес руководителя УФК по РК запрос №КЛМ/01/370 о предоставлении информации о результатах исполнения исполнительных документов; предоставить номера всех лицевых счетов должника, действовавшие в период с 13.12.2010 и сведения о движении денежных средств по всем лицевым счетам должника за период с 13.12.2010 г. по настоящее время.

11.10.2016 в адрес Общества от Управления поступило письмо № 05-08- от 06.10.2016 19/05-12431 за подписью руководителя Управления, согласно которому исполнительные документы общества находятся на исполнении, денежные средства для погашения обязательств по исполнительным документам на лицевой счет должника, не поступали; предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации по предъявленным исполнительным документам Управлением исполняются в полном объеме.

Не согласившись с указанными действиями, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

При этом согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (части 2 и 3 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие обоих условий - не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

Как следует из материалов дела, общество, полагая, что руководитель управления обязан предоставить сведения о лицевых счетах должника, в обоснование своих требований ссылается на ст. 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 8.10. Регламента Федерального казначейства, утвержденного приказом Федерального казначейства от 10.04.2006 № 5Н.

Так, в соответствии со ст, 50 ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 8.10. Регламента Федерального казначейства, утвержденное приказом Федерального казначейства от 10.04.2006 г. № 5Н (далее - Регламент), руководитель, заместители Руководителя и уполномоченные работники центрального аппарата Федерального казначейства в рамках возложенных на них полномочий обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего обращение; запрашивают необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя; готовят письменный ответ по существу вопросов, поставленных в обращении; уведомляют заявителя о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; осуществляют контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, организуют учет, анализируют содержания поступивших обращений и принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов заявителей.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам их предъявления, перерыву и восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В связи с чем, доводы Общества о возможности применения по аналогии Федерального закона «Об исполнительном производстве» судом отклоняется, поскольку Бюджетный кодекс Российской Федерации является специальным законом, регулирующим бюджетные правоотношения, в том числе в части исполнения судебных актов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 242.5 БК РФ должник самостоятельно определяет, с какого принадлежащего ему лицевого счета (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, путем направления платежного поручения на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

В этой связи орган Федерального казначейства не наделен полномочием самостоятельно определять - с какого открытого лицевого счета должника должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также полномочиями приостанавливать исполнение судебных актов, кроме наличия судебных постановлений о приостановлении, отсрочке, рассрочке, отмене.

Доводы общества о том, что Управление незаконно не предоставило ему номера лицевых счетов Должника, судом отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с приказами Федерального Казначейства от 12.11.2010 № 304 и от 07.09.2011 № 367 «О размещении органами Федерального казначейства на Интернет-сайтах информации о ходе исполнения предъявленных исполнительных документов» в целях оперативного информирования взыскателей о ходе исполнения предъявленных исполнительных документов органами Федерального казначейства был создан постоянно обновляющийся электронный справочник базы данных исполнительных документов и база данных об открытых лицевых счетах в органе Федерального казначейства.

Вся информация о ходе исполнения предъявленных в органы Федерального казначейства исполнительных документов размещается ежедневно на официальном сайте Федерального казначейства в сети Интернет по адресу www.roskazna.ru в разделе «Информация для взыскателей», в том числе номера лицевых счетов клиентов.

Таким образом, требуемую информацию можно отследить на официальном сайте Управления.

Кроме того, общество также просит суд признать незаконными бездействие руководителя Управления, ввиду не предоставления им сведений о движении средств по всем лицевым счетам БУ РК «Калмыцкое управление водопроводов».

Данное требование является неправомерным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 241 БК РФ исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации организуется с соблюдением требований, установленных в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне».

В рамках п. 77 Приказа Минфина РФ от 22.09.2008 №99н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений» запрос не рассматривается органом Федерального казначейства по существу и ответ на него не дается в случае, если ответ по существу поставленного в запросе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Согласно пункту 11 статьи 241 БК РФ на финансовые органы, получающие от органов Федерального казначейства сведения о платежах в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и об их плательщиках, являющиеся информацией ограниченного доступа, распространяются требования о защите и об использовании информации, установленные федеральными законами.

На основании пункта 4 Приложения №8 к приказу Федерального Казначейства от 27.12.2013 №316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации» Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам исполнения соответствующих бюджетов, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, правовыми актами Федерального казначейства и настоящим Положением.

Согласно пункту 17.13 указанного Положения Управление организует защиту сведений, составляющих государственную тайну, иной информации ограниченного распространения и доступа.

На основании изложенного Управление обеспечивает защиту полученной в процессе деятельности Управления информации, составляющей служебную, банковскую, налоговую, аудиторскую, коммерческую тайну, тайну связи, и иной конфиденциальной информации.

Довод Общества о нарушении Управлением Регламента Федерального казначейства от 10.04.2006 №5н судом отклоняется, поскольку регламент устанавливает правила организации деятельности самого Федерального казначейства по реализации его полномочий в том числе общие правила организации взаимодействия с его территориальным органами.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что общество в нарушение ст. 65 АПК РФ не доказало факт бездействия руководителя Управления и его незаконность. Кроме того, обществом не представлены доказательства нарушения его прав и обязанностей обжалуемым бездействием руководителя управления.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что заявление общества является не обоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Калмэнерго» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Д.В. Челянов