Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующей судьи Сангаджиевой К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Манджиевым С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «АСТОРАТ-ЭЛИСТА» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

заявителя - помощника прокурора Владимировой Д.А.,

лица привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 /доверенность № 08-01/110788 от 01.10.2008/,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сарпинского района Республики Калмыкия (далее - Прокуратура) обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «АСТОРАТ-ЭЛИСТА» (далее – Общество) к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ).

В обосновании заявления указано, что в рамках прокурорского надзора за соблюдением требований Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» прокуратурой Сарпинского района РК проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности в аптеке № 7 и в аптечном пункте № 25 ООО «АСТОРАТ-ЭЛИСТА», расположенных на территории с. Садовое Сарпинского района Республики Калмыкия. При проведении проверки Прокуратура установила следующее:

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), зарегистрированном за № <***> от 18.12.2006, Общество является юридическим лицом, с основным видом фармацевтической деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными для медицинского применения, и деятельностью, осуществляемой организациями в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных.

В соответствии с лицензией ЛО-08-02-000007 от 30.06.2008, выданной Министерством здравоохранения и социального развития РК, приложению № 1 от 29.12.2008 на аптечный пункт, расположенный по адресу: <...> а также приложению № 2 от 30.07.2008 на аптеку, расположенную по адресу: <...> Обществу разрешается розничная торговля лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами и без права изготовления лекарственных средств.

На момент проведения проверки прокуратурой района установлено, что 12.03.2009 примерно в 15 час. 30 мин. в аптеке и в аптечном пункте ООО «АСТОРАТ-ЭЛИСТА» фармацевты ФИО2 и ФИО3 занимались розничной продажей лекарственных средств.

На предложение помощника прокурора Гогаевой Т.М. представить сертификаты специалистов пояснили, что сертификатов не имеют, курсы повышения квалификации не проходили.

На основании материалов проверки прокурором района вынесено постановление в отношении ООО «АСТОРАТ-ЭЛИСТА» о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представитель Прокуратуры заявленные требования поддержала в полном объеме, повторила доводы, изложенные в заявлении. Просила привлечь Общество к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Представитель Общества, в судебном заседании, с предъявленными требованиями не согласилась, представила отзыв на заявление с приложением и просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что согласно ст. 54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», утвержденной ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1 одним из условий ведения фармацевтической деятельности является наличие у фармацевтического работника сертификата специалиста. В целях реализации данной нормы права приняты ведомственные нормативные акты, определяющие порядок проведения процедуры сертификации и условия получения сертификата специалиста: приказ Минздравмедпрома РФ от 19.12.1994 № 286 «Об утверждении положения о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности», приказ Минздравмедпрома РФ от 17.11.1995 № 318 «О положении о квалификационном экзамене на получение сертификата специалиста», которые в 2000 году были отменены приказами № 4 и № 237 Минздрава РФ от 11.01.2000 и от 30.08.2000, в связи с письмом Министерства юстиции России от 05.11.1999 № 9168 ЮЧ. Взамен никаких нормативных правовых актов, регулирующих порядок сертификации, принято не было. Фармацевт ООО «Асторат-Элиста» ФИО2, работающая согласно приказу № 72-а от 01.08.2006, в настоящее время имеет среднее фармацевтическое образование и получает высшее фармацевтическое образование, по окончании которого ей будут выданы диплом о высшем образовании и сертификат специалиста. Фармацевт ФИО4, работающая согласно приказу № 93 от 12.08.2008, имеет среднее фармацевтическое образование, и, согласно, нормам положения о сертификации фармацевтических работников данные нормы не объясняют обязательность прохождения процедуры сертификации для фармацевтических работников без высшего фармацевтического образования.

Представленные представителем Общества документы приобщаются судом к материалам дела.

Представитель Прокуратуры, в судебном заседании, пояснила, что представителем Общества не верно трактуются требования нормативных правовых актов и Федерального закона РФ от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Арбитражный суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, выносит на обсуждение вопрос о возможности завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Стороны не возражали относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Арбитражный суд, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, объявил о завершении предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив материалы дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, согласно выписке ЕГРЮЛ, Общество является юридическим лицом, с основным видом деятельности фармацевтическая деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными для медицинского применения, и деятельность, осуществляемая организациями в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных.

В соответствии с лицензией ЛО-08-02-000007 от 30.06.2008, выданной Министерством здравоохранения и социального развития РК, приложению № 1 от 29.12.2008 на аптечный пункт, расположенный по адресу: <...> и приложению № 2 от 30.07.2008 на аптеку, расположенную по адресу: <...> Обществу разрешается розничная торговля лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами и без права изготовления лекарственных средств.

Указанную розничную торговлю Общество осуществляет через аптеку и аптечный пункт, расположенные по адресу: <...> Восточная д. 1, соответственно, с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:

Работник Общества ФИО2, работающая фармацевтом в филиале Общества, аптеке № 7, расположенной по адресу: <...> на основании трудового контракта и приказа по фирме от 01.08.2006 № 72-а (л.д. – 25-27), имеет диплом (СБ 3774235) Волгоградского государственного медицинского колледжа с присвоенной квалификацией «фармацевт» по специальности «фармация» (л.д. 36).

Работник Общества ФИО3 работающая в филиале Общества, заведующей аптечным пунктом № 25, расположенного по адресу: <...> на основании трудового контракта и приказа по фирме от 25.08.2008 № 106/3 (л.д. – 28-30), имеет диплом (В №068713) Профессионального училища № 29 г. Волгоград, с присвоенной квалификацией «лаборант химико-биологического анализа пятого разряда», и свидетельство (АА № 061425) этого же училища, с присвоенной квалификацией «фармацевт» (л.д. 22-23).

Согласно объяснениям работников Общества ФИО3 и ФИО2, на момент проведения проверки сертификаты специалистов они не имели, курсы повышения квалификации не проходили. (л.д. 10-11).

Согласно объяснениям работника Общества ФИО2, она является студенткой 4 курса Пятигорской государственной фармацевтической академии.

В рамках административного производства, возбужденного прокурором Сарпинского района РК постановлением от 10.04.2009 года, представитель Общества (доверенность № 08-01/110788 от 01.10.2008) состав вменяемого Обществу правонарушения не признала, пояснив отсутствием необходимости фармацевтам со средне-специальным образованием получения сертификата специалиста и периодического прохождения курсов по повышению квалификации. (л.д. 14)

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.07.2007 N 455), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются:

ж) наличие у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего или среднего фармацевтического образования (для осуществления деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения) либо фармацевтического или ветеринарного образования (для осуществления деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных) и сертификата специалиста;

з) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с изготовлением, приемом, хранением, отпуском и продажей лекарственных средств, имеющих высшее или среднее фармацевтическое образование (для лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения) либо фармацевтическое или ветеринарное образование (для лекарственных средств, предназначенных для животных) и сертификаты специалиста;

и) повышение квалификации специалистов с фармацевтическим или ветеринарным образованием не реже одного раза в 5 лет.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представителем Общества представлены копии следующих документов: Устав ООО «АСТОРАТ-ЭЛИСТА» (редакция № 3), утвержденный решением участника № 1 от 24.11.2006, справка Калмыцкого медицинского колледжа им. Т. Хахлыновой № 89 от 17.04.2009, договор о подготовке специалистов с высшим фармацевтическим образованием от 22.07.2005.

Факты отсутствия сертификата специалиста и обучения на курсах повышения квалификации у фармацевтов аптеки ФИО2 и заведующей аптечным пунктом ФИО3, в обязанности которых входит отпуск лекарственных препаратов по рецептам, подтверждены материалами дела, письменными объяснениями фармацевтов и, в ходе судебного заседания, подтверждены пояснениями представителя Общества.

Суд, исследовав материалы дела, установил, что факты нарушения Обществом требований Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2002 N 489 подтверждаются объяснениями ФИО2 и ФИО4; дипломом СБ 3774235 Волгоградского государственного медицинского колледжа; дипломом В №068713 и свидетельством АА № 061425 Профессионального училища № 29 г. Волгоград; трудовыми договорами; приказом № 72-а от 01.08.2006; приказом № 106/3 от 25.08.2008; лицензией ЛО-08-02-000007 от 30.06.2008; приложением к лицензии № 1 от 29.12.2006; приложением к лицензии № 2 от 30.07.2008; лицензией ЛО-08-05-000004 от 31.10.2008; приложением к лицензии № 1 от 31.10.2008; лицензией № ЛО-08-06-000004; приложением к лицензии № 1 от 31.10.2008; свидетельством ЕГРЮЛ серия 08 № 000346320; выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона от 08.02.1998 "Об обществах с ограниченной ответственностью" филиал и представительство общества не являются юридическими лицами и действуют на основании утвержденных обществом положений.

Устав общества должен содержать сведения о его филиалах и представительствах. Сообщения об изменениях в уставе общества сведений о его филиалах и представительствах представляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

Таким образом, наличие у общества филиалов или подразделений должно быть подтверждено определенными документами (уставом и положением).

Согласно представленному Обществом Уставу ООО «АСТОРАТ-ЭЛИСТА» (редакция № 3), утвержденной решением участника № 1 от 24.11.2006, на момент регистрации Общество филиалов и представительств не имеет.

Суд установил, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица - ООО "Асторат-Элиста", в постановлении о возбуждении административного производства также указано Общество и его юридический адрес. Надлежащих документов, подтверждающих наличие у Общества структурных подразделений и филиалов материалы дела не содержат.

Согласно справки Калмыцкого медицинского колледжа им. Т. Хахлыновой № 89 от 17.04.2009 фармацевт ФИО4 проходит курсы усовершенствования на базе отделения повышения квалификации колледжа с 02.04.2009 по 30.04.2009.

Согласно договору о подготовке специалистов с высшим фармацевтическим образованием Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Пятигорская государственная фармацевтическая академия от 22.07.2005, фармацевт ФИО2 обучается по избранной специальности в соответствии с государственным образовательным стандартом.

12.03.2009, в рамках прокурорского надзора за соблюдением требований Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», прокуратурой Сарпинского района РК проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности в аптеке № 7 и в аптечном пункте № 25 ООО «АСТОРАТ-ЭЛИСТА», расположенных на территории с. Садовое Сарпинского района Республики Калмыкия.

Постановление о возбуждении административного производства прокурором Сарпинского района РК вынесено 10.04.2009.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, материалами дела полностью подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения Обществом, его виновность в совершении правонарушения.

За указанное выше нарушение ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда, содержащимися в постановлении №2 от 27 января 2003 года взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,206 АПК РФ, суд

решил:

1. Заявление прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия – удовлетворить.

2. Общество с ограниченной ответственностью «АСТОРАТ-ЭЛИСТА» (ОГРН <***>), зарегистрированный по адресу: РК <...> «а», привлечь к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) руб. 00 коп.

3. Предложить ООО «АСТОРАТ-ЭЛИСТА» уплатить административный штраф в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по РК (Росздравнадзор по РК) ГРКЦ НБ Банка России г.Элиты КПП 081401001; ОКАТО:85401000000; КБК:06111690040040000140; р/с:40101810300000010003; ИНН:<***>; БИК 04858001; назначение платежа штраф; и представить в суд доказательства уплаты административного штрафа.

4. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия; в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Судья К.В. Сангаджиева