Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Садваева Б.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Очировой Ц.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Республики Калмыкия, действующего в интересах Республики Калмыкия в лице Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, к Администрации города Элисты (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности сделок,

при участии в судебном заседании:

от истца – ст.помощника прокурора РК Лиджиевой В.П., по удостоверению,

в отсутствие остальных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом,

установил:

Прокурор Республики Калмыкия (далее - истец) обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Элисты и ИП ФИО1 о признании недействительными в силу ничтожности договор от 29.05.2019 №171/2019-нто на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> севернее кафе «Спутник», площадью 40 кв.м; договор от 29.05.2019 №172/2019-нто на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> западнее здания Арбитражного суда, павильон №1, площадью 30 кв.м; договор от 29.05.2019 №173/2019-нто на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> севернее магазина «Вам», площадью 40 кв.м., а также применении последствий недействительности ничтожных сделок, путем обязания освободить земельные участки, расположенные по адресам: ул.Номто Очирова, г. Элиста севернее кафе «Спутник», площадью 40 кв.м, ул.Пушкина, г. Элиста западнее здания Арбитражного суда, павильон №1, площадью 30 кв.м, ул.Горького, г. Элиста, севернее магазина «Вам», площадью 40 кв.м.

Мотивируя тем, что данные объекты включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов без согласования с Министерством по земельным и имущественным отношениям республики, а также на территории охранных зон.

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 19 декабря 2019 года производство по настоящему делу № А22-4259/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта вынесенного по результатам рассмотрения Элистинским городским судом Республики Калмыкия административного искового заявления Прокурора города Элисты к администрации города Элисты о признании недействующим постановление Администрации города Элисты № 2879 от 27.12.2018 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты», постановления Администрации города Элисты № 627 от 16.04.2019 «О внесении изменений и дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты».

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 15 февраля 2021 года производство по настоящему делу № А22-4259/2019 возобновлено.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по доводам изложенным в иске.

Соистец Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и ответчики, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, отзывы не представили, ходатайств не заявили.

Третьи лица МУП «Элиставодоканал» и ПАО «Ростелеком», извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств не заявили, представили отзывы на иск, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.

Согласно отзыва ПАО «Ростелеком» линия связи находится в непосредственной близости от объекта по адресу: <...> севернее кафе «Спутник» и <...> западнее здания Арбитражного суда, павильон №1 но с соблюдением охранной зоны, линия связи по адресу: <...> севернее магазина «Вам» проходит в границах размещения объекта.

Согласно отзыва МУП «Элиставодоканал» последний не располагает сведениями о внесении в государственный кадастр недвижимости охранных зон водопровода и канализации, расположенных в границах размещения указанных в запросе нестационарных торговых объектов; при предоставлении земельных участков обращения к указанному третьему лицу по согласованию на прохождение по земельным участкам инженерных сетей водопровода и канализации не поступали; дополнительно сообщили о соответствии размещения перечисленных в иске нестационарных торговых объектов охранным зонам, установленным СНиП 2.07.01-89, при этом указал о несоблюдении охранной зоны от водопровода диаметром 63 мм при размещении НТО по ул.Пушкина, западнее здания Арбитражного суда, павильон №1, а также не соблюдении охранной зоны от водопровода диаметром 159 мм при размещении НТО по ул.Горького, севернее магазина «Вам».

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, 29.05.2019 между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Администрацией города Элисты заключены договоры:

- №171/2019-нто на размещение нестационарного торгового объекта (далее -НТО) по адресу: <...> севернее кафе «Спутник», площадью 40 кв.м;

- №172/2019-нто на размещение НТО по адресу: <...> западнее здания Арбитражного суда, павильон №1, площадью 30 кв.м;

- №173/2019-нто на размещение НТО по адресу: <...> севернее магазина «Вам», площадью 40 кв.м.

По результатам проверки истцом установлено, что Постановлением Администрации города Элисты №844 от 02.05.2017 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО).

Постановлением Администрации города Элисты № 627 от 16.04.2019 в указанную Схему внесены дополнения путем включения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Элиста по следующим адресам: ул.Номто Очирова, севернее кафе «Спутник», площадью 40 кв.м, ул.Пушкина, западнее здания Арбитражного суда, павильон №1, площадью 30 кв.м, ул.Горького, севернее магазина «Вам», площадью 40 кв.м.

Истец ссылается, что в нарушение требований закона данные объекты включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов без согласования с Министерством по земельным и имущественным отношениям республики, что подтверждается информацией Министерства от 16.10.2019 №АТ-02/7608; местоположение НТО по ул.Пушкина, западнее здания Арбитражного суда, павильон №1, западнее здания ОАО «ПИК», по ул.Горького, севернее магазина «Вам», - нарушает охранную зону водопровода, которая согласно таблице 14 СНиП 2.07.01-89 составляет 5м.

Из информации Калмыцкого филиала ПАО «Ростелеком» от 15.10.2019 следует, что местонахождение НТО западнее здания Арбитражного суда Республики Калмыкия, по ул.Номто Очирова, севернее кафе «Спутник», по ул.Горького, севернее магазина «Вам» - нарушает охранную зону подземной кабельной канализации АТСКУ-АТС-2 ПАО «Ростелеком».

Кроме того, установлено, что письма в ресурсоснабжающие организации, в Министерство для согласования мест размещения НТО по вышеуказанным адресам Администрацией города Элисты не направлялись.

В связи с изложенным истец ссылаясь, что Администрация города Элисты неправомерно уклонилось от процедур согласования с Министерством, ресурсоснабжающими организациями и заключило оспариваемые договоры на размещение НТО, обратился в суд с настоящим иском.

Установленные фактические обстоятельства дела нашли свое полное подтверждение в исследованных материалах дела и пояснениях сторон.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации,

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона N 3 81 -ФЗ).

Постановлением N 772 утверждены Правила, определяющие порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения, утверждаемую органом местного самоуправления (пункт 1). Включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2 Правил).

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения. Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании. О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде сообщает органу местного самоуправления, направившему заявление (пункты 4, 6, 7 Правил).

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20.02.2013 N 65, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, полномочия органов местного самоуправления города Элисты по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в пределах, установленных законодательством.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации города Элисты №844 от 02.05.2017 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) в которую постановлением Администрации города Элисты №627 от 16.04.2019 были внесены дополнения путем включения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Элиста по следующим адресам: ул.Номто Очирова, севернее кафе «Спутник», площадью 40 кв.м, ул.Пушкина, западнее здания Арбитражного суда, павильон №1, площадью 30 кв.м, ул.Горького, севернее магазина «Вам», площадью 40 кв.м.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23.07.2020 по делу № 2-111/2020, измененным в части апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 28.01.2021 по делу № 33а-20/2021, вышеуказанное постановление Администрации города Элисты № 627 от 16.04.2019 признаны недействующим.

Как следует из информации Министерства от 16.10.2019 №АТ-02/7608 в нарушение требований закона данные объекты включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов без согласования с Министерством по земельным и имущественным отношениям республики.

В силу подпунктом «в, е» пункта 3.3 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты, утвержденного Постановлением Администрации г. Элисты от 21.03.2017 N 494, не допускается размещение нестационарных торговых объектов:

в) на территориях, занятых инженерными коммуникациями и их охранными зонами;

е) на расстоянии менее 5 м от окон зданий и витрин стационарных торговых объектов, на расстоянии менее 20 м от окон жилых помещений, менее 25 м от вентиляционных шахт, менее 3 м от ствола дерева, менее 1,5 м от внешней границы кроны кустарника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 Земельного кодекса зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в перечисленных в нем целях.

Как следует из содержания статьи 105 Земельного кодекса, охранные зоны являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий.

Действующим законодательством РФ установлены в числе прочих следующие виды охранных зон: охранная зона объектов систем газоснабжения, охранная зона электрических сетей (ЛЭП), охранная зона железных дорог, охранная зона систем теплоснабжения, охранная зона инженерных сетей (коммуникаций), охранная зона водопровода, охранная зона кабельных линий и охранная зона трубопроводов.

Истец ссылается, что местоположение НТО по ул.Пушкина, западнее здания Арбитражного суда, павильон №1, западнее здания ОАО «ПИК», по ул.Горького, севернее магазина «Вам», - нарушает охранную зону водопровода, которая согласно таблице 14 СНиП 2.07.01-89 составляет 5м.

Согласно отзыва МУП «Элиставодоканал» сведениями о внесении в государственный кадастр недвижимости охранных зон водопровода и канализации, расположенных в границах размещения указанных в запросе нестационарных торговых объектов третье лицо не располагает, при этом сообщил суду о несоблюдении охранной зоны от водопровода диаметром 63 мм при размещении НТО по ул.Пушкина, западнее здания Арбитражного суда, павильон №1, не соблюдении охранной зоны от водопровода диаметром 159 мм при размещении НТО по ул.Горького, севернее магазина «Вам», что подтверждает довод истца о нарушении охранных зон при размещении оспариваемых объектов.

Также в силу пп. «а» п.4 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.06,1995 N 578, на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, -в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны.

Из информации Калмыцкого филиала ПАО «Ростелеком» от 15.10.2019 и представленного отзыва в рамках настоящего дела следует, что местонахождение НТО западнее здания Арбитражного суда Республики Калмыкия, по ул.Номто Очирова, севернее кафе «Спутник», по ул.Горького, севернее магазина «Вам» - нарушает охранную зону подземной кабельной канализации АТСКУ-АТС-2 ПАО «Ростелеком».

При этом письма в ресурсоснабжающие организации и в Министерство для согласования мест размещения НТО по вышеуказанным адресам Администрацией города Элисты не направлялись, доказательств обратного Администрация, в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не представило.

В этой связи суд соглашается с доводом истца, что Администрации города Элисты неправомерно уклонилось от процедур согласования с Министерством, ресурсоснабжающими организациями и заключило оспариваемые договоры на размещение НТО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 названной статьи).

Согласно требованиям пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле (статьи 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании вышеизложенного, оценив представленные в дело доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу о правомерности заявленных исковых требований и их удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Республики Калмыкия - удовлетворить.

Признать недействительными в силу ничтожности заключенные между Администрацией города Элисты (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) следующие договоры:

- договор от 29.05.2019 №171/2019-нто на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> севернее кафе «Спутник», площадью 40 кв.м;

- договор от 29.05.2019 №172/2019-нто на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> западнее здания Арбитражного суда, павильон №1, площадью 30 кв.м;

- договор от 29.05.2019 №173/2019-нто на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> севернее магазина «Вам», площадью 40 кв.м.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок, путем обязания индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) освободить земельные участки, расположенные по адресам: - ул.Номто Очирова, г. Элиста севернее кафе «Спутник», площадью 40 кв.м; - ул.Пушкина, г. Элиста западнее здания Арбитражного суда, павильон №1, площадью 30 кв.м; - ул.Горького, г. Элиста, севернее магазина «Вам», площадью 40 кв.м.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 18 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Судья Б.Б. Садваев