Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола секретарём судебного заседания Хейчиевым Б.П., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия Администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия и об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя– помощника прокурора РК Матвеевой О.В.,

от третьего лица - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия – представителя ФИО1 (доверенность от 12.01.2015 №03-д),

установил:

Прокурор Республики Калмыкия (далее - Заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Ответчик), выразившегося в неутверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия и об обязании утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия, мотивировав это несоблюдением Ответчиком требований пункта 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие Ответчика.

Представитель Ответчика представил отзыв на заявление, в котором заявленные требования признал.

В судебном заседании представитель Прокурора РК заявленные требования поддержала и просила признать бездействия Ответчика незаконным по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что Заявителем проведена проверка исполнения Ответчиком законодательства о рекламе, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с п. 15.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом № 38-Ф3 от 13.03.2006 «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Согласно п. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу п. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия №225 от 05.06.2014 утвержден Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений (далее - Порядок), которым установлена процедура предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Республики Калмыкия или муниципальной собственности.

Согласно п. 2 Порядка предварительное согласование схем размещения рекламных конструкций осуществляется Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - уполномоченный орган).

Для предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Республики Калмыкия (далее - орган местного самоуправления), на территории которого предполагается размещение рекламной конструкции, направляет в уполномоченный орган обращение о предварительном согласовании схемы размещения рекламных конструкций, к которому прилагается схема размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технические характеристики рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности (п. 2-3 Порядка).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона №98-ФЗ от 7.05.2013 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций до 01.01.2014. Данный Закон вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на официальном интернет - портале правовой информации http://www. pravo.gov.ru- 08.05.2013) (статья 4 этого закона).

Таким образом, приведенными нормами установлена обязанность Ответчика по утверждению схем размещения рекламных конструкций, а также срок исполнения данной обязанности.

Между тем, по результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 4 Федерального закона №98-ФЗ от 7.05.2013 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Ответчиком схема размещения рекламных конструкций на территории Черноземельского района Республики Калмыкия до настоящего времени не утверждена, что подтверждается соответствующей информацией от 10.11.2014 № 1340-БП.

Представитель Ответчика признал заявленные требования в полном объеме.

Право исполняющего обязанности главы Ответчика на совершение такого процессуального действия, как признание иска соответствует его полномочиям, на основании решения Собрания депутатов Октябрьского РМО РК от 22.01.2015 №300.

Согласно ч. 3, 5 ст. 49 АПК РФ при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции Ответчик вправе признать иск полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно п. 3.1. ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд принимает признание иска Ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

При таких обстоятельствах, учитывая признание Ответчиком заявленных требований, суд приходит к выводу, что заявленные требования Прокурора Республики Калмыкия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина взыскивается с Ответчика.

Однако, в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются, в частности, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявленные требования Прокурора Республики Калмыкия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неутверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Обязать Администрацию Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия.

Судья Шевченко В.И.