Гражданский кодекс часть 1

Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканской службе финансово-бюджетного контроля (далее – орган республиканского финконтроля) о признании незаконным предписания от 8 февраля 2010г. №2 о возмещении в срок до 9 марта 2010г. в республиканский бюджет неправомерно израсходованных средств на оплату аренды коттеджа на общую сумму 132 000 рублей.

В обоснование заявленных требований министерством указано, что согласно статье 35 Закона РФ «О милиции» финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъекта РФ, местных бюджетов и иных поступлений. С 1 января по 30 ноября 2009г. министерство по договорам №№ДА-09/09/40, ДА-09/09/132 арендовало объект недвижимости: коттедж, расположенный по адресу: г. Элиста, Город Шахмат, район «Уралан», тип.№4.3.1, общей площадью 130,53 кв.м, для служебного пользования. Финансирование расходов на оплату арендованного помещения было произведено Министерством финансов Республики Калмыкия на основании бюджетных заявок министерства.

В судебном заседании представители заявителя ФИО1 и ФИО2

поддержали заявленные требования.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4 просили в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Выслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Республиканской службой финансово-бюджетного контроля проведена с 08.12.2009г. по 29.01.2010г. в Министерстве внутренних дел по Республике Калмыкия проверка целевого, рационального и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных с 01.01.2007г. по 01.01.2010г., в результате которой выявлено, что с 01.01. по 30.11.2009г. по договорам №№ДА-09/09/40, ДА-09/09/132 министерство арендовало объект недвижимости: коттедж, расположенный по адресу: г. Элиста, Город Шахмат, район «Уралан», тип.№4.3.1, общей площадью 130,53 кв.м, в котором проживал министр внутренних дел ФИО5, а оплата за его аренду была произведена за счет средств республиканского бюджета в сумме 132 000 рублей, признанных неправомерно израсходованными, о чем составлен акт от 29 января 2010г. (л.д.38-41).

Предписанием органа республиканского финконтроля от 8 февраля 2010г. №2 министерству предписано в срок до 9 марта 2010г. возместить в республиканский бюджет неправомерно израсходованные средства в сумме 132 000 рублей (л.д.42-44).

Оспаривая названное предписание, министерство указало, что действительно аренда коттеджа была оплачена за счет средств республиканского бюджета в сумме 132 000 рублей, выделенных на основании бюджетных заявок министерства, но вывод органа республиканского финконтроля о неправомерности расходования средств республиканского бюджета находится в противоречии со статьей 35 Закона РФ «О милиции» и Положения о милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ, поскольку финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных поступлений.

Согласно статье 35 Закона Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 года N 1026-1 финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального, областного и муниципального бюджетов.

Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (статья 7 названного Закона).

В соответствии со статьей 9 названного Закона состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяется Правительством Российской Федерации.

Численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел РФ.

Аналогичные положения содержатся в Указе Президента РФ от 12 февраля 1993 года N 209 в редакции от 02.12.1998г. №1454, которым утверждено Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, предусматривающее Перечень (Приложение №2) подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции), содержащихся за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области и окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, куда входят патрульно-постовая служба, участковые инспектора, государственная инспекция безопасности дорожного движения (по регистрационно-экзаменационной работе), дорожно-патрульная служба ГИБДД, инспектора по делам несовершеннолетних, подразделения по исполнению административного законодательства РФ, специальные приемники для лиц, подвергнутых административному аресту.

В названном Перечне должность министра внутренних дел субъекта РФ отсутствует, поэтому суд считает, что его содержание, в том числе расходы по проживанию, не должны были финансироваться из средств бюджета Республики Калмыкия.

Как видно из заявления, факт проживания министра внутренних дел по Республике Калмыкия в арендованном коттедже и размер израсходованных средств республиканского бюджета на оплату арендных платежей заявителем по делу не оспариваются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что орган республиканского финконтроля обоснованно признал неправомерным расходование средств бюджета Республики Калмыкия в сумме 132 000 рублей на оплату аренды помещения, в котором проживал министр внутренних дел по Республике Калмыкия.

Рассматривая дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Суд полагает, что оспариваемое предписание соответствует положениям перечисленных норм Закона Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 года N 1026-1 и Указу Президента РФ от 12 февраля 1993 года N 209 в редакции от 02.12.1998г. №1454, принято в соответствии с полномочиями Республиканской службы финансово-бюджетного контроля, предусмотренными Положением о Республиканской службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02.04.2008г. №119, и Административным регламентом, утвержденным приказом руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного надзора от 28.08.2008г. №32-П, и не нарушает права и законные интересы заявителя по делу.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований министерства.

За подачу заявления в арбитражный суд министерством уплачена госпошлина в сумме 2 000 рублей по платежному поручению от 13.04.2010г. №10058 (заверенная копия, л.д.6).

Однако в силу положения подпункта 1.1. пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.

Поэтому уплаченная госпошлина в сумме 2 000 рублей подлежит возврату министерству.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия к Республиканской службе финансово-бюджетного контроля о признании недействительным предписания от 8 февраля 2010г. №2, в котором изложено требование о перечислении в срок до 9 марта 2010г. в доход республиканского бюджета 132 000 рублей, использованных неправомерно, отказать.

Возвратить заявителю по делу из федерального бюджета госпошлину в сумме 2 000 рублей. Выдать справку.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Ессентуки либо в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу в кассационном порядке в федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в г. Краснодаре через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Д.Г. Конторова