Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептыревой Л.Г., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (ИНН <***>, ОГРН <***> дата регистрации 30.06.2020) о признании недействительным решения государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия от 18.12.2020, без участия представителей сторон,

у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (далее – Заявитель, БУ РК «РЦСМиМК) обратился в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия (далее - территориальным органом пенсионного фонда, ГУ – УПФ РФ в г. Элисте РК) о признании недействительным решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.12.2020 № 006S19200002268.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили. При таких обстоятельствах, арбитражный суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствии представителей сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано 30.06.2020 Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте, место нахождения: 358000, <...>.

Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Станция скорой медицинской помощи» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Республиканский центр медицины катастроф» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратили свою деятельность 30.06.2020 путем реорганизации в форме слияния, вновь созданное юридическое лицо - бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной в целях контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учете в отношении БУ РК «РЦСМПИМК» территориальным органом пенсионного фонда 20.11.2020 был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 006S18200002184.

По результатам проверки территориальным органом пенсионного фонда принято решение № 006S19200002268 от 18.12.2020 о привлечении бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении 162 застрахованных лиц за июнь 2020 года в виде штрафа в размере 81000 руб.

БУ РК «РЦСПИМП», полагая решение территориальным органом пенсионного фонда № 006S19200002268 от 18.12.2020 противоречащими действующему законодательству и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (частью 5 статьи 200 АПК РФ).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ), и исходя из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Положениями статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ закреплено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета (пункт 1).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

В соответствии с пунктом 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Законом N 27-ФЗ.

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности, представляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и текста заявления, БУ РК «Станция скорой медицинской помощи» не представило в территориальный орган пенсионного фонда сведения о 162 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2020; акт проверки от 20.11.2020 и решение от 18.12.2020 составлены территориальным органом пенсионного фонда приняты в отношении БУ РК «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф».

Между тем, в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что БУ РК «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» образовано 30.06.2020 в результате реорганизации в форме слияния БУ РК «Станция скорой медицинской помощи» и БУ РК «Республиканский центр медицины катастроф», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 23.03.2021 (л.д.16-22).

БУ РК «Станция скорой медицинской помощи» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2020 года должно было представить не позднее 15.07.2020. Как следует из материалов дела, вышеуказанные сведения представлены учреждением только 21.09.2020, то есть с нарушением установленного срока.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда составил акт проверки и вынес решение о привлечении к ответственности за данное нарушение в отношении БУ РК «РЦСПИМК» после прекращения деятельности правопредшественника - БУ РК «Станция скорой медицинской помощи», то есть после завершения процедуры реорганизации.

Вместе с тем Федеральным законом № 27-ФЗ на правопреемников реорганизованных юридических лиц не возложено обязанностей по представлению в Пенсионный фонд РФ сведений по форме СЗВ-М за своих правопредшественников. При отсутствии законно установленной обязанности совершить определенные действия юридическое лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение этих действий.

Положениями Федерального закона № 27-ФЗ не предусмотрены особенности исполнения обязанности по уплате штрафов при реорганизации юридического лица.

В то же время статья 2 Федерального закона № 167-ФЗ относит положения Федерального закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На необходимость применения норм налогового законодательства к отношениям индивидуального (персонифицированного) учета в части, не урегулированной нормами Федерального закона № 27-ФЗ, указано в определении Верховного Суда РФ от 23.01.2019 N 306-КГ18-17376 по делу N А12-7582/2018.

Согласно пункту 2 статьи 50 Налогового кодекса РФ на правопреемника реорганизованного юридического лица возлагается обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации.

Из приведенной правовой нормы следует, что на правопреемника реорганизованного юридического лица обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов возлагается только в том случае, если штрафы были наложены на само реорганизуемое юридическое лицо до завершения его реорганизации.

Данный вывод соответствует правой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 17.02.2004 №11489/03.

Как следует из материалов дела, БУ РК «Станция скорой медицинской помощи» до завершения его реорганизации к ответственности привлечено не было. Доказательства обратного территориальный орган Пенсионного фонда в материалы дела не представил.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что на бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» не может быть возложена обязанность по уплате штрафа.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о незаконности вынесенного территориальным органом Пенсионного фонда решения о привлечении БУ РК «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что требование БУ РК «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела на основании ходатайства БУ РК «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» определением суда от 26.03.2021 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлине.

В связи с чем, на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине подлежат взысканию с ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республика Калмыкия.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявление бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия № 006S19200002268 от 18.12.2020 о привлечении БУ РК «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования незаконным.

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***> от 31.10.1996) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Д.В. Челянов