Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Хлопиковой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отдела организации применения административного законодательства УМВД России по Калужской области, 248016, <...>,

к некоммерческому образовательному учреждению дополнительного образования для взрослых «Ягуар» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 394036, <...>,

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 по доверенности от 01.08.2012 №09/2953, удостоверение;

У С Т А Н О В И Л:

Отдел организации применения административного законодательства УМВД России по Калужской области обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к некоммерческому образовательному учреждению дополнительного образования для взрослых «Ягуар» о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, в отзыве от 16.05.2013 считает с учётом характера выявленного нарушения его малозначительным, указал на процессуальные нарушения.

В соотвествии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

НОУ ДОВ «Ягуар» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.12.2007 Управлением ФНС России по Воронежской области, основной государственный регистрационный номер <***>, ИНН <***>. Осуществляет образовательную деятельность в соотвествии с лицензией от 02.02.2012 №И-2247, бессрочно, место осуществления деятельности: <...>, образовательная программа профессиональной подготовки «Водитель автомобиля категории «В».

Из материалов дела следует, что на основании заявления-обращения от 11.03.2013, зарегистрировано №855, 13.03.2013 в 12 часов 05 минут по адресу: <...>, проведена проверка деятельности НОУ ДОВ «Ягуар» по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе проведённого осмотра установлено, что в помещении офиса учебного класса по указанному адресу отсутствуют: тренажёр-манекен взрослого пострадавшего, тренажёр-манекен взрослого для отработки приёмов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей, расходные материалы для тренажёров, аптечка первой медицинской помощи (автомобильная), жгуты, шины, перевязочные средства, подручные материалы, имитирующие носилочные средства, средства для остановки кровотечения, учебные пособия при первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях для водителей, кодекс об административных правонарушениях (учебное пособие по предмету «Законодательство»), примерная программа подготовки водителей категории «В», утверждённая в установленном порядке, рабочая программа подготовки водителей транспортных средств категории «В», утверждённая руководителем образовательного учреждения, методические рекомендации по организации образовательного процесса, утверждённые руководителем образовательного учреждения. На информационном стенде отсутствует книга жалоб и предложений, закон о защите прав потребителей, график учебного вождения, схемы учебных маршрутов согласованных с Госавтоинспекцией, копия приложения к лицензии.

По результатам проверки 13.03.2013 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, отобраны объяснения у ФИО2 менеджера по работе с клиентами.

Составлено уведомление о назначении даты, места и времени составления протокола об административном правонарушении от 01.04.2013 на 11.04.2013, направлено почтой 02.04.2013.

Инспектором отдела ОПАЗ УМВД России по Калужской области капитаном полиции ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 11.04.2013 КЖ №*347459/151 по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом в примечании к названной части указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Положением о лицензировании образовательной деятельности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 №174, пунктом 5 определён перечень лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Согласно пункту 6 данного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся: а) нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами «а», «б» и «г» пункта 5 положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «в» и «д» пункта 5 Положения.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:

«а» наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

«б» наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

НОУ ДОВ «Ягуар» имеет лицензию от 02.02.2012 №И-2247, выданную инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области, бессрочно, согласно приложению №15 место осуществления образовательной деятельности: <...>, <...>, образовательная программа профессиональной подготовки «Водитель автомобиля категории «В».

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации №636 от 18.06.2010 утверждены примерные программы подготовки водителей транспортных средств различных категорий (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 13.08.2010 №18150). Согласно Приказу в части примерной программы подготовки водителей категории «В» данная программа представляет собой минимум требований к результатам и содержанию подготовки и является основой для разработки рабочих программ, утверждаемых организациями, осуществляющими подготовку водителей.

Структура и содержание Примерной программы представлены примерным учебным планом по Примерной программе, примерными тематическими планами по учебным предметам, примерными программами по учебным предметам.

В примерном учебном плане содержится перечень учебных предметов с указанием объемов времени, отводимых на освоение предметов, включая объемы времени, отводимые на теоретическое и практическое обучение.

В примерном тематическом плане по учебному предмету раскрывается рекомендуемая последовательность изучения разделов и тем, указывается распределение учебных часов по разделам и темам.

В примерной программе учебного предмета приводится содержание предмета с учетом требований к результатам освоения в целом Примерной программы.

Обучение проводится в соответствии с Перечнем учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортного средства категории «В» (приложение к настоящей Примерной программе).

В примерной программе предмета «Первая помощь» имеется перечень учебных материалов по предмету, который содержит наименование оборудования, расходных материалов, учебных пособий, оснащения.

Факт несоблюдения НОУ ДОВ «Ягуар» лицензионных условий и требований подтверждается материалами дела, которые с учётом пункта 6 Положения лицензировании образовательной деятельности относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

В отзыве НОУ ДОВ «Ягуар» указывает на то обстоятельство, что в период проверки не было законного представителя, который мог показать материально-техническое обеспечение по предмету «Первая помощь», не исключает вины общества, так как проверка проводилась по заявлению-обращению, по адресу: <...>, то есть в месте учебного центра, где должно находиться полное материально-техническое обеспечение по всей программе профессиональной подготовки «Водитель автомобиля категории «В», которое не было предъявлено в момент проверки, протокол осмотра от 13.03.2013 составлен в присутствии понятых и подписан заместителем руководителем филиала в г.Калуга ФИО4 без замечаний.

Вместе с тем, следует согласиться с доводом НОУ ДОВ «Ягуар» об отсутствии обязательного требования по наличию Кодекса об административных правонарушениях как учебного пособия по предмету «Законодательство», поскольку в примерной программе предмета «Основы законодательства в сфере дорожного движения» такое требование отсутствует.

Указанные выше нарушения требований нормативных правовых актов, допущенные НОУ ДОВ «Ягуар» свидетельствуют о нарушении лицензионных требований и условий. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о принятии НОУ ДОВ «Ягуар» всех мер, направленных на соблюдение требований учебной программы, а так же Закона российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» из материалов дела не усматривается.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Принимая во внимание, что вид лицензируемой деятельности, который осуществляется НОУ ДОВ «Ягуар», связан не только с образовательной деятельностью, а направлен на подготовку водителей транспортных средств, участников дорожно-транспортных правоотношений, образование которых в первую очередь влияет на безопасность дорожного движения, суд не усматривает оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительным.

Довод НОУ ДОВ «Ягуар» о нарушении порядка при составлении протокола об административном правонарушении не подтвержден материалами дела. Уведомление о назначении даты, времени и места для составления протокола об административном правонарушении направлено ФИО5 «Ягуар» по юридическому адресу: <...>, которое согласно сведений почты России вручено адресату – 05.04.2013, то есть заблаговременно до назначенной даты – 11.04.2013. Каких-либо заявлений и ходатайств не поступало, что позволило составить протокол об административном правонарушении без участия представителя НОУ ДОВ «Ягуар».

При назначении наказания суд учитывает, что ответчик привлекается впервые к административной ответственности, что позволяет назначить ему административное наказание в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив его в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 167, 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь некоммерческое образовательное учреждение дополнительного образования для взрослых «Ягуар», <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 06.12.2007 Управлением ФНС России по Воронежской области, основной государственный регистрационный номер <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Калужской области (УМВД России по Калужской области)

ИНН <***> ОКАТО 29401000000

номер счёта получателя платежа: 40101810500000010001

наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области

БИК: 042908001

КПП 402801001

наименование платежа: денежные штрафы за нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей,

код бюджетной классификации 188 116 21030 01 0000 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья подпись М.А Носова