Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ушаковой К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Калужская область, г.Козельск)

к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 08.02.2022 №1 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя ФИО1, паспорт,

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 11.01.2022, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, удостоверение, представителя ФИО4 по доверенности от 04.07.2022, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Калужской области (далее - инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене постановления от 08.02.2022 №1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Определением суда от 03.03.2022 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 27.04.2022 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства.

От заинтересованного лица 28.03.2022 поступил отзыв на заявление, 24.05.2022 поступили материалы административного дела.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали заявленные требования, просили отменить оспариваемое постановление.

Представители заинтересованных лиц просили отказать в удовлетворении заявленных требований, в судебном заседании пояснили, что вменяют ИП ФИО1 осуществление перевозки пассажиров и багажа без применения контрольно-кассовой техники.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 3¹), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, на основании поручения Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Калужской области от 28.01.2022 №1 проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, полноты учета выручки и порядка работы с денежной наличностью индивидуального предпринимателя ФИО1.

У ИП ФИО1 имеется зарегистрированная контрольно-кассовая техника, регистрационный номер 000 3376390031982, модель Меркурий-115 Ф с адресом установки: <...> АГС 7.

В ходе проверки, проведенной 28.01.2022, было установлено следующее.

ИП ФИО1 осуществляет деятельность пассажирских перевозок с привлечением водителей. 28.01.2022в 11 час. 26 мин. при проведении контрольных мероприятий в рамках соблюдения Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ (ред. от 23.11.2020) "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" при проверке автобуса "Форд" государственный номер: <***> на маршруте "Больница-ул.ФИО5" установлено, что водитель ФИО6принимал наличные денежные средства за оказание услуг по перевозке пассажиров без применения контрольно-кассовой техники.

Данное нарушение зафиксировано в акте проверки выполнения требований Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" от 28.01.2022 №000560.

31.01.2022 по факту выявленного нарушения главным государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок, в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении №5 по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

В протоколе указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 08.02.2022 в 10 час. 00 мин.

Копия протокола об административном правонарушении получена предпринимателем в день его составления.

08.02.2022 начальником инспекции, в отсутствие надлежащим образом уведомленного предпринимателя, было рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено постановление №1 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Также ИП ФИО1 08.02.2022 выдано представление №1, в котором указано устранить выявленное нарушение и обеспечить работу с применением контрольно-кассовой техники.

Постановление от 08.02.2022 №1 о назначении административного наказания было направлено предпринимателю - 09.02.2022 и согласно отчету об отслеживании отправления №80089669967516, получено предпринимателем - 18.02.2022.

Не согласившись с указанным постановлением от 08.02.2022 №1, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники (далее - ККТ) случаях - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной четвертой до одной второй размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой техники, но не менее десяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в области прав и интересов потребителей.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в неприменении в установленных федеральными законами случаях ККТ либо применение ККТ с нарушением порядка ее применения.

Субъектом административной ответственности являются лица, на которых возложена обязанность по применению ККТ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.2 Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" (далее - Закон №54-ФЗ) контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 1.2 Закона №54-ФЗ при осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты), если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 1.2 Закона №54-ФЗ пользователь в целях исполнения обязанности, указанной в пункте 2 настоящей статьи, вправе направить покупателю (клиенту) на абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты), предоставленные покупателем (клиентом) пользователю до совершения расчета, сведения в электронной форме, идентифицирующие такой кассовый чек или такой бланк строгой отчетности (регистрационный номер контрольно-кассовой техники, сумма, дата и время расчета, фискальный признак документа), и информацию об адресе информационного ресурса, который размещен в сети "Интернет" и по которому такой кассовый чек или такой бланк строгой отчетности может быть бесплатно получен покупателем (клиентом).

Согласно пункту 3.1 статьи 1.2 Закона №54-ФЗ в случае, если обязанность по предоставлению кассового чека (бланка строгой отчетности) обеспечивается путем отражения QR-кода, который позволяет покупателю (клиенту) осуществить его считывание и идентифицировать кассовый чек (бланк строгой отчетности) и структура данных которого включает в себя дату и время осуществления расчета, порядковый номер фискального документа, признак расчета, сумму расчета, заводской номер фискального накопителя, фискальный признак документа (далее - QR-код), на дисплее компьютерного устройства пользователя или печати такого QR-кода на бланке документа в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, получение кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме с реквизитами, предусмотренными статьей 4.7 настоящего Федерального закона, осуществляется покупателем (клиентом) самостоятельно с использованием информационного сервиса уполномоченного органа, порядок использования которого определяется уполномоченным органом, или официального программного средства уполномоченного органа для мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства (далее - мобильное приложение уполномоченного органа) путем считывания указанного QR-кода с использованием мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства покупателя (клиента), который обеспечивает доступ покупателя (клиента) к такому информационному сервису уполномоченного органа или указанному мобильному приложению уполномоченного органа.

Кассовый чек (бланк строгой отчетности), полученный покупателем (клиентом) в соответствии с настоящим пунктом, в том числе распечатанный им на бумажном носителе, приравнивается к кассовому чеку (бланку строгой отчетности), полученному на бумажном носителе или в электронной форме.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5.6 статьи 1.2 Закона №54-ФЗ пользователи вправе применять контрольно-кассовую технику (за исключением контрольно-кассовой техники, применяемой в режиме, не предусматривающем обязательной передачи фискальных документов в налоговые органы в электронной форме через оператора фискальных данных), расположенную вне места совершения расчетов, в том числе при осуществлении расчетов в случаях, предусмотренных пунктами 5.8 - 5.10 настоящей статьи

Согласно пункту 5.8 статьи 1.2 Закона №54-ФЗ в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти наделены полномочиями по утверждению форм бланков документов, используемых при оказании услуг населению, и (или) законодательство Российской Федерации предусматривает использование соответствующих бланков документов при оказании услуг населению, обязанность пользователя по выдаче (направлению) клиенту кассового чека (бланка строгой отчетности) помимо способов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, может быть исполнена пользователем путем передачи клиенту указанного документа на бумажном носителе с содержащимися на нем реквизитами кассового чека (бланка строгой отчетности), позволяющими идентифицировать этот кассовый чек (бланк строгой отчетности) (QR-код и (или) дату и время осуществления расчета, порядковый номер фискального документа, признак расчета, сумму расчета, заводской номер фискального накопителя и фискальный признак документа).

В силу пункта 5.7 статьи 1.2 Закона №54-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктом 5.6 настоящей статьи, обязанность по выдаче (направлению) покупателю (клиенту) кассового чека (бланка строгой отчетности) помимо способов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, может быть исполнена пользователем одним из следующих способов:

1) путем направления покупателю (клиенту) в момент расчета на абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты), предоставленные покупателем (клиентом) пользователю до совершения расчета, сведений в электронной форме, позволяющих идентифицировать такой кассовый чек (бланк строгой отчетности) (регистрационный номер контрольно-кассовой техники, сумма, дата и время расчета, фискальный признак документа), и информации об адресе информационного ресурса, который размещен в сети "Интернет" и по которому такой кассовый чек (бланк строгой отчетности) может быть бесплатно получен покупателем (клиентом);

2) путем обеспечения покупателю (клиенту) возможности в момент расчета считать с дисплея мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства QR-код.

Пунктом 5.9 статьи 1.2 Закона №54-ФЗ также предусмотрено, что при осуществлении расчетов водителем или кондуктором в салоне транспортного средства при реализации проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте обязанность по направлению покупателю (клиенту) кассового чека (бланка строгой отчетности) помимо способов, указанных в пунктах 2, 3, 5.7 и 5.8 настоящей статьи, может быть исполнена пользователем путем предоставления покупателю (клиенту) указанных документов (билетов) и талонов на бумажном носителе с указанием сведений, достаточных для идентификации и бесплатного получения покупателем (клиентом) с использованием информационных ресурсов оператора фискальных данных и (или) налогового органа, размещенных в сети "Интернет", кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме, который должен быть сформирован в день осуществления расчета.

Как следует из писем Министерства финансов Российской Федерации от 16.10.2019 №03-01-15/79467 и от 10.04.2020 №03-01-15/28796 положениями Закона №54-ФЗ для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа, предусмотрена возможность использовать удаленно один кассовый аппарат, в том числе интегрированный с автоматизированными учетными системами на транспорте, для парка транспортных средств, что позволяет не оснащать каждое транспортное средство отдельным экземпляром контрольно-кассовой техники.

Кроме того, в письме Федеральной налоговой службы России от 05.08.2020 №ЕД-17-20/220@ установлено, что пользователь контрольно-кассовой техники в сфере пассажирских перевозок вправе формировать единый кассовый чек в конце дня. При этом днем осуществления такого расчета считается день завершения рейса.

Нормами Закона №54-ФЗ предусмотрены специальные условия применения контрольно-кассовой техники в целях снижения издержек организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа транспортом (в том числе при реализации билетов водителями и кондукторами), позволяющие применять одну единицу контрольно-кассовой техники, с помощью которой возможно осуществление фискализации расчетов на всех принадлежащих им транспортных средствах, используемых для перевозки пассажиров, что позволяет фискализовать расчеты без значимых затрат.

Кроме того, предусмотрена возможность отказа от печати кассового чека на бумажном носителе. Так, пользователь контрольно-кассовой техники сможет исполнить обязанность по предоставлению кассового чека путем отражения QR-кода на валидаторе или напечатать QR-код на проездном билете, и пассажир в случае необходимости сможет самостоятельно считать с помощью, например, своего смартфона такой QR-код и получить кассовый чек, что не приведет к увеличению времени обслуживания пассажиров и не требует непрерывной работы контрольно-кассовой техники более 12 часов.

В акте проверки выполнения требований Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" от 28.01.2022 №000560 установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность пассажирских перевозок с применением водителей. При проверке автобуса "Форд" государственный номер <***> на маршруте "Болтница -ул.ФИО5" установлено, что водитель ФИО6 принимал наличные денежные средства за оказание услуг по перевозке пассажиров без применения контрольно-кассовой техники. При осуществлении расчетов кассовые чеки не выдавал. У ИП ФИО1 в автобусе "Форд" государственный номер <***> отсутствует зарегистрированная контрольно-кассовая техника.

В указанном акте ИП ФИО1 пояснил, что Законом №54-ФЗ предусмотрена возможность использовать удаленно один кассовый аппарат, что позволяет не оснащать каждое транспортное средство отдельным экземпляром ККТ, во всех автобусах имеются билеты на бумажном носителе и билеты с кодом. С актом не согласен прилагает три документы и билеты.

Кроме того, в протоколе допроса свидетеля от 31.01.2022 ИП ФИО1 пояснил, что после открытия смены он пробивает нужное количество чеков, исходя из количества маршрутов и отправляет каждому водителю по одному чеку на Ватсап. Водитель по требованию пассажиров пересылает данный чек клиенту. Еще по требованию пассажиров водитель выдает чек на бумажном носителе (разовый билет).

В судебном заседании ИП ФИО1 дал аналогичные объяснения.

В подтверждение указанного ИП ФИО1 в материалы дела представлены кассовые чеки №№1, 2, 3, 4, 5, 6 от 28.01.2022 на сумму 28 руб. каждый чек и кассовый чек №7 на сумму 2 884 руб.

Указанные чеки содержат ИНН предпринимателя, адрес установки: <...> АГС 7, а также QR-код, позволяющий идентифицировать указанные кассовые чеки.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля водитель автобуса ФИО6 пояснил, что работает водителем автобуса у ИП ФИО1 Каждое утром ИП ФИО1 выдает ему кассовый чек. По просьбе пассажиров он предъявляет указанный кассовый чек для сканирования QR-кода или направляет кассовый чек на электронную почту пассажира. Также в салоне автобуса имеются одноразовые билеты. В день проверки сотрудники налоговой службы после завершения поездки потребовали у него именно кассовый чек на бумажном носителе. Выручку, полученную за день, он передает ИП ФИО1 вечером, после окончания рабочего дня.

Кроме того, в судебном заседании ИП ФИО1 представлена фотография салона транспортного средства, на которой, помимо иной информации, также размещен кассовый чек с изображением QR-кода.

Таким образом, ИП ФИО1 при осуществлении перевозки пассажиров и багажа используется контрольно-кассовая техника.

Довод представителей заинтересованного лица о том, что водитель обязан выдать именно кассовый чек, не принимается судом во внимание, как противоречащий положениям Закона №54-ФЗ.

Доводы представителей заинтересованного лица о том, что общая сумма выручки в день проверки ИП ФИО1 составила всего 2 884 руб. и кассовый чек должен содержать реквизиты, указанные в статье 4.7 Закона №54-ФЗ, также не принимаются судом, поскольку данные обстоятельства не были исследованы в процессе привлечения к административной ответственности, не указаны в оспариваемом постановлении и не явились основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, помимо прочего, обязан проверить имелись ли законные основания для привлечения к ответственности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных в материалы дела документов следует, что у ИП ФИО1 имеется контрольно-кассовая техника, зарегистрированная в реестре Федеральной налоговой службы 18.06.2019, регистрационный номер 0003 3763 9003 1982, модель "Меркурий-115Ф", заводской номер 00149035 и используется предпринимателем при осуществлении перевозки пассажиров и багажа.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Вывод административного органа о доказанности состава административного правонарушения не находит своего объективного подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, что является основанием для отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что законные основания для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, у административного органа отсутствовали, в связи чем заявленные требования о признании незаконными и отмене постановления от 08.02.2022 №1 о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Калужской области от 08.02.2022 №1 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Калужская область, г.Козельск) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова