Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бубновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
государственного предприятия Калужской области "Калугаоблводоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248002, <...>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248009, <...>)

о признании недействительным представления,

при неявке сторон,

УСТАНОВИЛ:

ГП "Калугаоблводоканал" (далее – предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (далее – министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене представления от 21.01.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В обоснование требования заявитель указывает, что из представления не усматриваются допущенные нарушения и конкретные действия, которые необходимо совершить предприятию, ввиду чего его следует считать неисполнимым. Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении, связанное с оспариваемым представлением, обжалуется в рамках дела № А23-630/2020.

Министерство представило материалы и отзыв, в котором считает оспариваемое представление законным и обоснованным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 3¹), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Министерством по результатам рассмотрения протокола ГКУ КО «Боровское лесничество» от 14.01.2020 № 1 в отношении предприятия вынесено постановление от 21.01.2020 № 2 о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Также на основании материалов указанного дела об административном правонарушении 21.01.2020 министерством в отношении предприятия вынесено представление от 21.01.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно представлению, причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, является «ненадлежащее исполнение в части обеспечения соблюдений лесного законодательства». При осуществлении лесопользования нарушены ст.ст. 9, 71 Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с чем на предприятие возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с данным представлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу разъяснений, данных в пункте 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Часть 1 статьи 29.13 КоАП РФ наделяет в частности административный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, правомочием при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, внести в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

Обязанность административного органа выявлять причины и условия совершения административного правонарушения следует из ч. 7 ст. 26.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 07.07.2020 по делу № А23-630/2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда (резолютивная часть вынесена 14.09.2020), полностью отказано в признании незаконным постановления министерства от 21.01.2020 № 2.

В данном решении суда установлено наличие состава спорного правонарушения, отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также сделан вывод о том, что за период времени, прошедший с момента приобретения сооружения (2015 год), предприятие могло и должно было урегулировать вопрос незаконного занятия лесного участка частью сооружения: путем придания фактическому занятию характера правомерного (урегулированию лесных отношений), либо путем демонтажа соответствующей части сооружения, либо иным образом.

Таким образом, фактическая обоснованность представления как меры реагирования административного органа на совершенное административное правонарушение установлена судебными актами по спору между теми же лицами.

В отношении процессуальной законности суд приходит к выводу о том, что представление соответствует требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 29.13, ч. 7 ст. 26.1 КоАП РФ, внесено полномочным должностным лицом, содержит указание на основания его внесения, выявленные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а также предусмотренное законом требование устранить таковые и сообщить о том административному органу в установленный срок. Вопреки доводу предприятия, в настоящем случае отсутствие конкретных указаний по мерам, необходимым для устранения нарушения, не свидетельствует о неисполнимости представления, но напротив, предоставляет предприятию свободу принятия любых законных мер для его исполнения.

В связи с чем оснований для признания оспариваемого представления незаконным не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления государственного предприятия Калужской области "Калугаоблводоканал" (ОГРН <***>) о признании недействительным представления Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 21.01.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия
в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков