Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Дорошиной А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапетян М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Ленина, д. 70, <...>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Мегаполис Экспресс», (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Складская, д. 6, <...>,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора ФИО1 по доверенности от 29.11.2011 №1272, удостоверение; специалиста-эксперта ФИО2 по доверенности от 28.11.2011 № 1262, паспорт;

от ответчика – директора ФИО3 на основании решения от 19.03.2012, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мегаполис Экспресс» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебном заседании признал событие и состав административного правонарушения.

Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Общество с ограниченной ответственностью «Мегаполис Экспресс» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.03.2008 за основным государственным регистрационным номером записи в едином государственном реестре юридических лиц <***> (л.д. 68), и осуществляет деятельность на основании лицензии № АСС-40-54033 от 25.06.2008, разрешающей перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) сроком действия до 26.06.2013 (л.д. 19).

На основании приказа от 17.04.2012 № 280 «О проведении внеплановой проверки в отношении юридического лица ООО «Мегаполис Экспресс» проведена внеплановая документарная проверка, сроком проведения с 19.04.2012 по 05.05.2012 (л.д. 10-11). По итогам проверки составлен акт от 03.05.2012 № А-290 (л.д. 12-18).

По материалам проверки начальником отдела Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении 40 АА № 002745* от 03.05.2012 (л.д. 9) в отношении ООО «Мегаполис Экспресс», в котором указано, что им нарушены лицензионные условия и требования, а именно:

1) Транспортное средство – автобус Мерседес государственный регистрационный номер <***> не оснащен техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, что является нарушением п.п. д, з, п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, п. 8.1 технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств».

2) Механик ФИО4 не прошел в установленный срок аттестацию по безопасности дорожного движения, что является нарушением приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11 «Об утверждении положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов».

3) Не представлена документация о повышении квалификации механика ФИО4, что является нарушением приказа Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющим перевозки пассажиров».

4) Не представлена документация о проведении сверок с органами ГИБДД о дорожно-транспортных происшествиях и нарушениях правил дорожного движения, что является нарушением ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ».

5) Не представлена документация о поверке тахографа на автобусах ЮТОНГ государственный регистрационный номер <***>, НЕОПЛАН государственный регистрационный номер <***>, что является нарушением приказа Минтранса РФ от 07.07.1998 № 86 «Об утверждении Правил использования тахографов на автомобильном транспорте РФ».

6) Инструктажи водительского состава проводятся с нарушениями требований РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом.

7) Не проведены занятия по повышению профессионального мастерства с водителями по утвержденной 20-ти часовой программе, что является нарушением ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей.

8) Не осуществляется контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований водителей транспортных средств, что является нарушением ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

9) Не представлена документация о наличии непрерывного стажа работы в течение трех последних лет в качестве водителей автобусов, осуществляющих междугородние перевозки, что является нарушением п. 2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров на автомобильном транспорте, утвержденного приказом ФИО5 от 08.01.1997 № 2.

В связи с чем заявитель обратился с настоящим заявлением в суд о привлечении ООО «Мегаполис Экспресс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей, на должностных лиц – от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно подп. 24 п. 1 ст. 17 Закона о лицензировании деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя (утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637) установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе соблюдение лицензиатом, установленных законами и иными нормативно правовыми актами в области автомобильного транспорта, требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьёй 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Кроме того, техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 также установлены требования к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации.

Пунктом 8.1. требований определено, что транспортные средства категорий , , и , осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанными техническими средствами.

В соответствии с п.1, п. 2 Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11 аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств. Аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (в дальнейшем - организации), согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации.

Согласно приказа Минтранса РФ от 22.06.1998 №75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом» специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В соответствии с Правилами использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденными Приказом Минтранса РФ от 7.07.1998 № 86 установка тахографов на транспортных средствах производится в соответствии с нормативными документами, регламентирующими требования по установке данных контрольных устройств. Каждый тахограф подлежит поверке, которая проводится органами государственной метрологической службы, государственными научными метрологическими центрами. Результатом поверки является подтверждение пригодности (или непригодности) тахографа к применению. Положительные результаты поверки тахографа удостоверяются свидетельством о его поверке или поверительным клеймом. Свидетельство о поверке тахографа хранится в течение установленного срока и предъявляется по требованию инспектирующих органов.

Согласно п. 1.1.-1.3. Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденного
Минавтотрансом РСФСР 20 января 1986 года цель инструктажей - сообщить водителю необходимую информацию для выполнения различных видов перевозок, устанавливаются следующие виды инструктажа водительского состава: вводный; предрейсовый; периодический; сезонный; специальный; допуск водителей к работе на линии без прохождения ими соответствующего инструктажа запрещается.

В соответствии с п. 1.1. Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20 января 1986 года настоящее Положение является единым документом, устанавливающим порядок повышения профессионального мастерства и проведения стажировки водителей автобусов, таксомоторов и грузовых автомобилей в предприятиях Министерства автомобильного транспорта РСФСР. Пунктом 2.1. предусмотрено, что повышение профессионального мастерства водителей осуществляется на занятиях, проводимых по плану и программе ежегодных занятий с водителями в предприятиях, введенных в действие письмом Минавтотранса РСФСР N СВ-13/76 от 7.04.80, а также по программам методик совершенствования профессионального мастерства водителей различных транспортных средств, введенных в действие циркулярным письмом N 82-ц от 13.09.83 Минавтотранса РСФСР.

На основании п. 2.3.1. Положения о обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.

Вместе с тем, ООО «Мегаполис Экспресс»были нарушены вышеперечисленные нормы.

Тем самым, ООО «Мегаполис Экспресс» не выполнил требование лицензии об обеспечении безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом.

Протокол об административном правонарушении 40 АА № 002745* от 03.05.2012 составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Проверив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, в связи с чем ООО «Мегаполис Экспресс» следует привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Мегаполис Экспресс»как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.

При назначении административного наказания ответчику, суд учитывает характер совершённого правонарушения, в связи с чем, считает возможным назначить ему наказание в минимальном размере, установленном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мегаполис-Экспресс», находящееся в <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 6 марта 2008 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Калужской области, основной государственный регистрационный номер <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей, который подлежит уплате в доход соответствующего бюджета по следующим реквизитам:

УФК по Калужской области (УГАДН по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта),

ИНН: <***>, КПП: 402801001,

Учреждение банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга,

Расчетный счет: <***>,

БИК: 042908001,ОКАТО: 29401000000

КБК 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.

Решение может быть обжаловано в 20 Арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья подпись А.В. Дорошина