Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Дорошиной А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чехариной У.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Правовое поле» (ОРГН 1084028002343, ИНН <***>),ул.Суворова, д.121, офис 406, <...>,

к Городской Управе городского округа «город Калуга» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул.Ленина, д.93, <...>,

о признании незаконнымраспоряжения №2857-р от 22.03.2011,

при участии в судебном заседании:

от заявителя –представителя ФИО1 по доверенности от 01.05.2011:

от ответчика – начальника отдела ФИО2 по доверенности от 13.04.2011 №01/57-11д,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Правовое поле» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Городской Управе города Калуги о признании незаконным распоряжения №2857-р от 22.03.2011г. «О признании утратившим силу распоряжения Городской Управы города Калуги от 10.06.2010 №7613-р (в редакции от 28.12.2010 №16676-р)».

В судебном заседании от 11.07.2011г. объявлялся перерыв до 18.07.2011г. после чего судебное заседание было продолжено.

Заявитель поддержал свои требования и пояснил, что оспариваемый акт противоречит части 1 статьи 48, части 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г. и нарушает его права, так как согласно статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в г.Калуге район ул.Заречной должны быть предоставлены обществу в аренду, а ответчик оспариваемым распоряжением аннулировал утверждение акта выбора и схему расположения земельных участков на кадастровом плане и предварительное согласование места размещения пансионата, что препятствует заключению договора аренды на строительство данного объекта.

Представитель ответчика в судебном заседании и письменном отзыве требования заявителя не признал, мотивировав это тем, что постановлением Городской Управы города Калуги №373-п от 23.12.2010г. был утвержден проект планировки территории Правобережного района города Калуги, согласно которому у земельных участков, акт выбора которых был утвержден обществу с ограниченной ответственностью «Правовое поле», изменился вид использования, в связи, с чем они не могут быть предоставлены заявителю под строительство пансионата, это обстоятельство послужило основанием для принятия оспариваемого акта.

Изучив материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Общество с ограниченной ответственностью «Правовое поле» зарегистрировано в качестве юридического лица и включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1084028002343, что подтверждается свидетельством серии 40 №001009903 от 26.09.2008г. (л.д.38).

Распоряжением Городской Управы города Калуги от 10.06.2010г. №7613-р обществу с ограниченной ответственностью «Правовое поле» был утвержден акт о выборе и схема расположения земельных участков общей площадью 8680 кв.м., в том числе участок №1 – площадью 3474 кв.м., и участок №2 –площадью 5206 кв.м., на кадастровом плане кадастрового квартала 40:26:000375 для строительства пансионата по адресу: г.Калуга, район ул. Заречная (л.д.17). Этим же распоряжением обществу было предварительно согласовано место размещения пансионата. Кроме того, обществу с ограниченной ответственностью «Правовое поле» было предложено после обеспечения установления границ вышеуказанных земельных участков на местности и изготовления кадастровых паспортов обратиться в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений для подготовки правовых документов на предоставление земельныхучастков в аренду для строительства объекта.

Согласно части 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течении трех лет.

Во исполнение распоряжения №7613-р от 10.06.2010г. за счет общества были изготовлены кадастровые паспорта, согласно которым земельному участку, площадью 3474 кв.м. присвоен кадастровый номер 40:26:00375:357, а земельному участку, площадью 5206 кв.м. – кадастровый номер 40:26:000675:356, эти номера 03.08.2010г. внесены в государственный кадастр недвижимости (л.д.59-62).

Заявлением от 9.08.2010г., направленным в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Городской Управы города Калуги общество с ограниченной ответственностью «Правовое поле» просило предоставить ему в аренду для строительства пансионата земельные участки, находящиесяв г.Калуге, район ул. Заречной, с кадастровыми номерами 40:26:000375:356, 40:26:000375:357 (л.д.82).

В соответствии с частью 2 статьи 32Земельного кодекса Российской Федерации Городская Управа города Калуги в двухнедельный срок с момента получения заявления от общества обязана была принять решение о предоставлении ему испрашиваемых земельных участков для строительства пансионата по адресу: г.Калуга, район ул. Заречная.

В нарушение вышеназванных положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в установленные сроки не были предоставлены ответчиком заявителю для целей строительства пансионата.

23.12.2010г. постановлением Городской Управы города Калуги №373-п утвержден проект планировки территории Правобережного района г.Калуги, из которогоусматривается, что земельные участки, обозначенные в проекте за №20, 21 предназначены для строительства жилых домов коттеджного типа (л.д.48-55). При этом данный проект составлен без учета наличия согласованного акта выбора на эти же участки у общества с ограниченной ответственностью «Правовое поле» для строительства пансионата.

Кроме того, ответчик уже после утверждения проекта планировки территории Правобережного района г.Калуги распоряжением №16676-р от 28.12.2010г. вносит изменение в распоряжение №7613-р от 10.06.2010г., согласно которому площадь земельного участка №1 с 3074 кв.м. изменена на 2692 кв.м., а общая площадь двух участков, с 8680 кв.м. на 7898 кв.м. (л.д.58).

22.03.2011г. Городская Управа города Калуги распоряжением №2857-р признала утратившим силу распоряжение №7613-р от 10.06.2010г. (в редакции распоряжения №16676-р от 28.12.2010г.) в соответствии со статьей 48 Федерального закона Российской Федерации №131-ФЗ от 6.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д.11). Между тем, согласно части 1 статьи 48 вышеуказанного законамуниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Из изложенного следует, что такая процедура как признание акта утратившим силу статьей 48 не предусмотрена. В распоряжении №2857-р от 22.03.2011г. не приведено ни одного законного основания для отмены распоряжения №7613-р от 10.06.2010г.

Кроме того, после принятия оспариваемого распоряжения Городская Управа города Калуги 30.03.2011г. согласовала с обществом с ограниченной ответственностью «Правовое поле» границы измененного земельного участка №1 площадью 2692 кв.м. в новом межевом плане (л.д.70-80).

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 6.10.2003г. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган, который принял этот акт.

Как следует из материалов дела ответчик не доказал законность принятия оспариваемого ненормативного акта, который по мнению суда противоречи части 1 статьи 48 Федерального закона Российской Федерации №131-ФЗ и части 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

С учётом изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным распоряжение Гор. Управы г. Калуги №2857-р от 22.03.2011г. «О признании утратившим силу распоряжения Городской Управы г. Калуги от 10.06.2010 №7613-р (в ред. от 28.12.2010 №16676-р), как противоречащее Федеральному закону Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 6.10.2003г. и ЗК РФ.

Взыскать с Гор. Управы г. Калуги в пользу ООО «Правовое поле» расходы по г/п в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в 20 Арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья подписьА.ФИО3