АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А23-2078/2012

28 августа 2012 года                                                                                                       г. Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2012 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ипатова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Частиковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, Калужская область, г. Обнинск, 

к Управлению административно-технического контроля Калужской области Территориальный отдел № 4, г. Таруса Калужской области, ул. Ленина, д. 2,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 05.04.2012 № 4-Ж-12-086,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – адвоката Бабицына С.В. по ордеру от 03.07.2012 б/н, удостоверение; представителя ФИО2 по доверенности от 09.07.2012 №40 АА 0432609, паспорт;

от ответчика – представителя ФИО3 по доверенности от 24.05.2012 №ПК-424-12, удостоверение;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, Калужская область, г. Обнинск, (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению административно-технического контроля Калужской области Территориальный отдел №4 (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 05.04.2012 № 4-Ж-12-086.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Считают, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и необоснованно. Пояснили, что торговая точка заявителя территориально не расположена в д. Доброе, в связи с отсутствием в законодательстве понятия «торговая точка» нет оснований считать нахождение холодильного оборудования и цветов, установленных вдоль торгового павильона для привлечения внимания покупателей, нарушением.

Представитель ответчика требования не признал, огласил доводы, изложенные в отзыве. Считает, что постановление вынесено обосновано, заявителем за пределами торговой точки были незаконно размещены товары хозяйственного назначения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом территориального отдела №4 Управления Калужской области ФИО4 15.03.2012 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства СП д. «Верховье». о чем составлен акт проверки № Ж-053. При проведении проверки применялась фотосъемка, к акту приложены фотоснимки в количестве трёх штук. Актом установлено, что на момент проверки за пределами торговой точки размещена продукция бытового назначения и 3 холодильника-витрины.

28.03.2012 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №4-Ж-12-086, в котором указано, что  ИП ФИО1 за пределами торговой точки разместила товары хозяйственного назначения и 3 холодильника-витрины, чем совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 1.16 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».

Определением от 28.03.2012 №4-Ж-12-086 начальником территориального отдела №4 Управления административно-технического контроля Калужской области ФИО3 назначена дата рассмотрения дела об административном правонарушении.

05.04.2012 начальником территориального отдела №4 Управления административно-технического контроля Калужской области ФИО3 вынесено постановление № 4-Ж-12-086, согласно которому ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 1.16 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с назначенным наказанием, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Калужской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (далее - органы местного самоуправления), установлена в Законе Калужской области от 28.02.2011 N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области".

Согласно ст. 1.16 указанного Закона, размещение, хранение торгового оборудования, товаров и продукции, тары, предметов и материалов бытового (хозяйственного) и производственного назначения, грунта за пределами торговых точек, жилых домов, мест производства строительных и иных видов работ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

Однако, понятие "торговая точка", использованное в тексте названного закона, законодательно не определено, и не является объектом гражданских прав. В связи с чем суд считает недоказанным факт расположения искусственных цветов на стене торгового павильона и установку витрин-холодильников вдоль стены торгового павильона размещением товаров за пределами торговой точки.

Кроме того, ответчик не представил доказательств того, что торговая точка, принадлежащая ИП ФИО1, расположена в д. Доброе СП «»Деревня Верховье».

Имеющаяся в материалах дела справка отдела архитектуры администрации МР «Жуковский район» говорит только о том, что д. Доброе входит в состав поселения «Деревня Верховье» Жуковского района, но не о том, располагается ли торговая точка на территории д. Доброе.

Таким образом, при оценке материалов дела у суда имеются сомнения в виновности лица, которые административным органом не были устранены, а, следовательно, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, такие сомнения трактуются в пользу заявителя.

Заявителем представлены в материалы дела письма ФГУ «Управление автомобильной магистрали Москва – Бобруйск» Федерального дорожного агентства Минтранспорта РФ от 06.07.2007 № 1249а о согласовании выездной торговой палатки для торговли на автодороге М-3 «Украина» на участке 107-200м, а также отчет № 106-06 об оценке рыночной стоимости годовой арендной платы за земельный участок по адресу объекта: Калужская область, Жуковский район, в районе д. Доброе, полоса отвода автомобильной дороги М-3 «Украина», 107 км+200 м., в том числе со схемой земельного участка, планом участка, кадастровой выпиской о земельном участке.

Также, в акте проверки от 15.03.2012, послужившим основанием для составления протокола, не указано, по какому адресу обнаружено правонарушение и в отношении кого составлен акт проверки.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях
ИП ФИО1 события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 1.16 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 05.04.2012 № 4-Ж-12-086, принятое территориальным отделом №4 Управления административно-технического контроля Калужской области.

Решение суда может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья                                                           подпись                                          А.Н. Ипатов