Гражданский кодекс часть 1

248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А23-2642/2011

07 сентября 2011 года г. Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2011 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Симаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строим дом» (ИНН <***>,ОГРН <***>), 248003, <...>

к Государственной жилищной инспекции <...>»

о признании незаконным и отмене постановления от 08.06.2011,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 по доверенности от 20.07.2011,

от ответчика – главного специалиста отдела ФИО2 по доверенности от 01.07.2011

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Строим дом» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской области о признании незаконным и отмене постановления от 08.06.2011 о назначении административного наказания.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно в судебном заседании и письменных пояснениях указал, что явился на рассмотрение административного материала в назначенное время, предоставил паспорт и доверенности сотруднику, который объявил, что рассматривается дело об административном правонарушении. На вопрос о наличии ходатайств просил прекратить дело, так как при составлении протокола не было уведомлено общество. Проверив указанный довод меня отпустили, сказав, что постановление общество получит по почте.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Строим Дом» зарегистрировано в качестве юридического лица, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д.33-35).

Собственники помещений многоквартирного дом, расположенного по адрес: <...> (Собственники) и ООО «Строим Дом» (Управляющая организация) 05.03.2008 заключили договор управления многоквартирным домом, согласно которому Управляющая организация по заданию собственника в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги Собственникам и лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (л.д.10-23).

На основании поступившего в Государственную жилищную инспекцию Калужской области обращения ФИО3, проведена выездная внеплановая по вопросу неудовлетворительного состояния общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

По результатам проведенной Государственной жилищной инспекцией Калужской области проверки 16.05.2011 и 27.05.2011 составлены протоколы об административном правонарушении.

В ходе проверки установлено разрушение и локальное отсутствие а/цементных листов кровли, неудовлетворительное состояние сопряжений обделки разжелобка, нарушение креплений желоба; разрушение штукатурного и окрасочного слоев стен фасада; разрушение защитного слоя балконных плит; неудовлетворительное состояние системы электроснабжения дома, чем нарушило пункты 3.2.18., 4.2.1.9., 4.2.3.1., 4.2.3.2., 4.2.3.13., 4.2.4.2., 4.6.1.1, 4.6.3.6., 4.8.15., 5.6.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении заместителем начальника Жилищной инспекцией Калужской области вынесено постановление от 08.06.2011 о назначении административного наказания по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере – 40 000 рублей (л.д.9).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Строим Дом» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Статья 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170 располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты (пункт 3.2.18); для предупреждения высолов, шелушений, пятен и т.д. выполняется своевременная окраска фасадов (пункт 4.2.1.9); местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту (пункт 4.2.3.1.); с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо - облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (пункт 4.2.3.2); окраску фасадов зданий следует производить согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета фасада и архитектурных деталей. Окрашенные поверхности фасадов должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест (пункт 4.2.3.13); при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту (пункт 4.2.4.2.). Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить - исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (пункт 4.6.1.1.); Асбестоцементные кровли.Требуется обеспечить - плотное покрытие конька кровли; исправное состояние покрытия около труб и расжелобков. Запрещается - в мягких кровлях уплотнять швы сопряжений цементно-песчаным раствором с последующим нанесением по нему мастики, разбавлять тиоколовые мастики растворителями, цементом, песком и т.д., выполнять гидроизоляцию чистым битумом, гудроном. Устранение этих нарушений должно осуществляться в возможно короткие сроки (пункт 4.6.3.6.); Запрещается использовать лестничные помещения (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения. Задвижки, электрощитовые и другие отключающие устройства, расположенные на лестнице, должны находиться в закрытых шкафах, ключи от которых хранятся у диспетчера организации по обслуживанию жилищного фонда (пункт 4.8.15.); организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию- шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома (пункт 5.6.2.)

Таким образом, в действиях ООО «Строим Дом» содержится состав вмененного административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Строим Дом» был составлен 16.05.2011 и направлен обществу. В протоколе указано время и место рассмотрения дела об административному правонарушении 25.05.2011 в 10 час. 00 мин. В материалы дела представлено определение о возращении протокола об административном правонарушении от 25.05.2011.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Согласно статье 29.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

2. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

3. В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 настоящего Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

Согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вынесение определения о возвращении протокола возможно только до начала рассмотрения дела об административном правонарушении, таким образом, определение от 25.05.2011 о возращении протокола об административном правонарушении не основано на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, следовательно, последующие процессуальные действия по составлению нового протокола и вынесение оспариваемого постановления являются незаконными, в связи с чем, постановление от 08 июня 2011 года о назначении административного наказания в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строим дом» подлежит отмене.

При этом, суд учитывает, что определение от 25.05.2011 о возвращении протокола не было вручено 25.05.2011 присутствующему представителю ООО «Строим Дом», а следовательно, оно было вынесено не в момент подготовки дела, а после начала его рассмотрения.

Довод ответчика, что данные нормы распространяются на судебные органы является ошибочным и судом во внимание не принимается.

Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление, вынесенное заместителем начальника Государственной жилищной инспекцией Калужской области от 08 июня 2011 года о назначении административного наказания в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строим дом».

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Калужской области.

Судья подпись Г.В. Ефимова