Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калигановым Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области "Калужская областная психиатрическая больница им. А.Е. Лифшица" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Министерству экономического развития Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО1 по доверенности от 24.01.2020, паспорт, представителя ФИО2 по доверенности от 24.01.2020, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от 19.03.2020, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области "Калужская областная психиатрическая больница им. А.Е. Лифшица" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству экономического развития Калужской области о признании незаконным отказа от 23.01.2020 №15971-19-ЮЧ в списании несуществующего имущества дома №1 (кв. №№1,2) 1959 года постройки, адрес: <...>, а также дома №2 (кв. №№1,4) 1960 года постройки, адрес: <...>, находящихся в оперативном управлении ГБУЗ КО "КОПБ им. А.Е. Лифшица" и обязании устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, представили дополнительные пояснения и документы. Указали об отнесении расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 3¹), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, согласно выписки из реестра государственной собственности от 06.06.2019 №38 квартиры 1 и 2 в жилом доме №1 (1959 года постройки), адрес: <...>, а также квартиры 1 и 4 в жилом доме №2 (1960 года постройки), адрес: <...> закреплены на праве оперативного управления за ГБУЗ КО "Областная психиатрическая больница им. А.Е. Лифшица".

Приказом от 09.07.2008 №750-нМинистерство экономического развития Калужской области прекратило право постоянного (бессрочного) пользования государственного учреждения здравоохранения "Калужская областная психиатрическая больница" земельным участком, предоставленным под территорию психиатрической больницы, общей площадью 350 961,682 кв.м. и предоставило учреждению в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым №40:26:00:02:07:0049, общей площадью 204 450 кв.м., а также предоставило в аренду сроком на 8 лет земельный участок с кадастровым №40:26:000217:172, общей площадью 111 698 кв.м. под объектами недвижимого имущества, находящимися в оперативном управлении государственного учреждения здравоохранения "Калужская психиатрическая больница".

09.07.2008 между Министерством экономического развития Калужской области (арендодатель) и государственным учреждением здравоохранения "Калужская психиатрическая больница" (арендатор) заключен договор аренды №80 земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, из земель населенных пунктов, находящийся в государственной собственности Калужской области, с кадастровым №40:26:000217:172 общей площадью 11 698 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

11.07.2008 между государственным учреждением здравоохранения "Калужская психиатрическая больница" и ООО "Новградстрой" был заключен договор № 2 о переуступки прав и обязанностей по договору аренды от 09.07.2008 № 80.

Также согласно имеющейся в общем доступе информации на 31.03.2014 спорные объекты находились на участке застройщика, что подтверждается приложенными к материалам дела соответствующими фотографиями.

Жильцам снесённого дома №1 ЗАО ТСО "Экострой" предоставило квартиры в построенном жилом доме (Договоры №№20, 21 от 21.05.2013 уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве №2 от 12.08.2011).

Также 01.07.2016 был составлен акт №3 о списании объектов нефинансовых активов (жилой дом №1 одноэтажный деревянный), согласованный с министром здравоохранения Калужской области ФИО4 На данный дом имеется технический паспорт по состоянию на 12.12.1978.

Жильцам снесённого дома №2 ООО "Новградстрой" предоставило квартиры в построенном жилом доме (предварительный договор участия в долевом строительстве от 17.05.2016, свидетельства о государственной регистрации права 40 КЛ №796742 от 22.08.2014, 40 КЛ №796395 от 20.08.2014).

01.07.2016 учреждением был составлен акт №1 о списании объектов нефинансовых активов (жилой дом №2 одноэтажный шлакоблочный), согласованный с министром здравоохранения Калужской области ФИО4

В апреле 2019 года учреждением было подано заявление в Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Калуге по факту незаконного сноса объектов недвижимости (вышеуказанных жилых домов), находящихся в оперативном управлении учреждения.

23.09.2019 постановлением УМВД России по г.Калуге отказано в
возбуждении уголовного дела в отношении неустановленного круга лиц, в виду
отсутствия состава преступления,при этом было установлено следующее, что предоставленная ООО «Новградстрой» в рамках уголовного дела копия заявления от жителей дома №1 на имя Городского Головы ФИО5 от 20.05.2011 №75 содержит информацию о том, что строительной организацией ООО «Новградстрой» начато строительство жилых домов №7, №8 микрорайона Солнечный. Жителями дома №1 с организацией-застройщиком заключены предварительные договоры об участии в долевом строительстве дома №8, после завершения которого им предложено переселится во вновь построенный дом, после чего, аварийный жилой дом № 1 будет снесен.

В связи с тем, что установить круг лиц виновных в сносе вышеуказанных объектов не удалось, учреждение 30.12.2019 обратилось в адрес Министерства экономического развития Калужской области с заявлением о списании государственного имущества Калужской области, а именно домов №№1,2 располагавшихся по адресу: <...>, снесенных строительными организациями без ведома ГБУЗ КО "КОПБ им. А.Е. Лифшица".

23.01.2020 Министерством экономического развития Калужской области в
адрес учреждения было направлено письмо №15971-19-ЮЧ, в котором
министерство выразило мнение о том, что списание указанных объектов возможно
только в случае признания межведомственной комиссией многоквартирных домов
аварийными и подлежащими сносу, и предложило обратиться в суд с заявлением о взыскании ущерба, причиненного в результате незаконного сноса. Также министерство указало, что законные основания для списания снесенных жилых домов отсутствуют.

Таким образом министерством экономического развития Калужской области было отказано учреждению в списании объектов (дома №1, 1959 года постройки, располагавшегося по адресу: <...>, а также дома №2, 1960 года постройки, располагавшегося по адресу: <...>, которые находятся в оперативном управлении ГБУЗ КО "КОПБ им А.Е. Лифшица" и включены в реестр государственной собственности Калужской области на основании Постановления Правительства РФ от 10.09.1992 №699.

Не согласившись с указанным отказом учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

В соответствии с пунктом 3.51 постановления Правительства Калужской области от 23.09.2016 №511 "О министерстве экономического развития Калужской области" (далее - Постановление) министерство является специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению областной собственностью, в компетенции которого находятся полномочия по управлению и распоряжению областной собственностью, предусмотренные Законом Калужской области "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Калужской области", независимо от ее местонахождения.

Согласно пункту 3.52 Постановления и пункту 43 статьи 8 Закона Калужской области "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Калужской области" министерство экономического развития Калужской области дает согласие на списание областного имущества, подлежащего учету в Реестре государственной собственности Калужской области, за исключением движимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарных предприятий и относящегося к основным средствам государственных организаций.

В соответствии с Постановлением Правительства Калужской области от 18.08.2010 №333 "О Реестре государственной собственности Калужской области" (вместе с "Положением о порядке ведения реестра государственной собственности Калужской области") реестр - база данных областного имущества, представляющая собой организационно упорядоченную совокупность документов и информационных технологий, реализующих процессы учета имущества, находящегося в государственной собственности Калужской области, содержащая перечень объектов учета областного имущества.

К объектам учета имущества, находящегося в государственной собственности Калужской области относится недвижимое имущество.

Согласно выписки из реестра государственной собственности от 06.06.2019 №38 квартиры 1 и 2 в жилом доме №1 (1959 года постройки), адрес: <...>, а также квартиры 1 и 4 в жилом доме №2 (1960 года постройки), адрес: <...> закреплены на праве оперативного управления за ГБУЗ КО "Областная психиатрическая больница им. А.Е. Лифшица" и включены в реестр государственной собственности Калужской области на основании Постановления Правительства РФ от 10.09.1992 №699.

В силу части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

В соответствии с пунктами 3.3.11, 5.8 Устава ГБУЗ КО "Областная психиатрическая больница им. А.Е. Лифшица" (далее - Устав) учреждение при осуществлении права оперативного управления обязано: эффективно использовать имущество; обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормальным износом в процессе эксплуатации.

Согласно пункта 5.11 Устава списание закрепленного за учреждением на праве оперативного управления недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном законодательством.

В рассматриваемом случае объектом списания выступают жилые дома, для которых предусмотрено прохождение предварительная процедуры признания их аварийными и подлежащими сносу в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, предшествующей списанию.

Вместе с тем, учреждением не был соблюден порядок, предусмотренный действующим законодательством, позволяющий в дальнейшем осуществить списание министерством государственного имущества Калужской области - жилых домов, закрепленных на праве оперативного управления за учреждением.

Однако, как следует из материалов дела, в 2013 году учреждением была предпринята попытка признать жилой дом №1 непригодным для проживания и неподлежащим ремонту или реконструкции.

06.08.2013 специалистами жилищной инспекции Калужской области при участии представителя собственника было проведено обследование эксплуатационного состояния объекта жилого дома №1 территория Психбольницы г.Калуги Калужской области, о чем составлен акт №2004 проверки эксплуатационного состояния объекта, согласно которому было установлено, что наличие неустранимых дефектов дают основания признать жилой дом непригодным для проживания, что физический износ на уровне предельного, что проведение ремонтных работ нецелесообразно.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, учреждение вследствие несанкционированного сноса жилых домов утратило государственное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления.

Постановлением УМВД России по г.Калуге от 23.09.2019 по данному факту в возбуждении уголовного дела отказано, ввиду отсутствия признаков состава преступления, предусмотренного статьей 159 УК РФ.

Таким образом, на момент обращения учреждения в адрес министерства с заявлением о списании государственного имущества Калужской области, а именно домов №№1,2 располагавшихся по адресу: <...>, снесенных строительными организациями без ведома ГБУЗ КО "КОПБ им. А.Е. Лифшица", вышеуказанные дома были снесены неустановленным кругом лиц, соответственно прекратили свое существование в натуре.

01.07.2016 были составлены акты №3 о списании объектов нефинансовых активов (жилой дом №1 одноэтажный деревянный) и акт №1 о списании объектов нефинансовых активов (жилой дом №2 одноэтажный шлакоблочный), согласованные с министром здравоохранения Калужской области ФИО4

На основании пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказесобственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вышеуказанные объекты недвижимости прекратили свое существование вследствие уничтожения (сноса), имеются основания для их исключения из реестра государственной собственности Калужской области.

На основании изложенного, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65-71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы и возражения сторон в совокупности и взаимосвязи, а также приняв во внимание, что принадлежащие учреждению на праве оперативного управления объекты недвижимости утрачены в результате их сноса, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа от 23.01.2020 №15971-19-ЮЧ и об удовлетворении заявленных требований.

При этом стоит отметить, что ссылка министерства в оспариваемом отказе на необходимость учреждению обращения в суд с заявлением о взыскании ущерба, причиненного в результате незаконного сноса, не является препятствием для осуществления заинтересованным лицом действий по исключению спорных объектов недвижимости из реестра государственной собственности Калужской области.

Согласно пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц об отказе в совершении действий должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с изложенным, суд считает, что Министерство экономического развития Калужской области обязано списать и исключить из реестра государственной собственности Калужской области несуществующее имущество: дом №1 (кв. №№1,2) 1959 года постройки, адрес: <...>, а также дом №2 (кв. №№1,4) 1960 года постройки, адрес: <...>, находящихся в оперативном управлении ГБУЗ КО "КОПБ им. А.Е. Лифшица".

Заявитель указал об отнесении расходов по уплате государственной пошлины на последненго, что не ущемляет права и законные интересы третьих лиц.

В связи с чем, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Министерства экономического развития Калужской области от 23.01.2020 №15971-19-ЮЧ в списании несуществующего имущества дома №1 (кв. №№1,2) 1959 года постройки, адрес: г.Калуга, ул.Маяковского, д.1, дома №2 (кв. №№1,4) 1960 года постройки, адрес: <...>, находящихся в оперативном управлении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области "Калужская областная психиатрическая больница им. А.Е. Лифшица".

Обязать Министерство экономического развития Калужской области списать и исключить из реестра государственной собственности Калужской области несуществующее имущество: дом №1 (кв. №№1,2) 1959 года постройки, адрес: г.Калуга, ул.Маяковского, д.1, дом №2 (кв. №№1,4) 1960 года постройки, адрес: <...>, находящихся в оперативном управлении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области "Калужская областная психиатрическая больница им. А.Е. Лифшица".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия
в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова