Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строй-Инвест", <...> (ОГРН<***>, ИНН<***>),

к Министерству природных ресурсов, экологии и благоустройства <...>,

о признании незаконным и отмене решения от 05.03.2014 № 4105-13;

В судебном заседании участвовали:

от заявителя - представитель ФИО1 по доверенности;

от ответчика - представитель ФИО2 по доверенности от 14.01.2014.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Строй-Инвест" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области о признании незаконным и отмене решения от 05.03.2014 № 4105-13 и обязании Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области включить в проект перечня недр местного значения Калужской области содержащих общераспространенные полезные ископаемые, предоставляемых в пользование на территории Калужской области, участка Ерденево Малоярославецкого района площадью 10,2 га, для направления и согласования в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию.

Заявитель уточнил свои требования и просил признать незаконным и отменить решение от 05.03.2014 № 4105-13 и обязать Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области включить в проект перечня недр местного значения Калужской области содержащих общераспространенные полезные ископаемые, предоставляемых в пользование на территории Калужской области, участка Ерденево Малоярославецкого района площадью 10,2 га, для направления и согласования в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию.

По мнению заявителя это решение противоречит ст.4 Закона Российской Федерации "О недрах" №2395-1 от 21.02.1992, п.2 Порядка подготовки рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, утвержденного Приказом №687 от 15.06.2012 Федеральной службой по недропользованию.

В судебном заседании и в отзыве по делу Министерство и его представитель просили суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных им требований, считая, что оспариваемое заявителем решение было принято на основании и в соответствии с действовавшими на тот момент правилами и в пределах полномочий, имевших у Министерства.

Приняв во внимание доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства представленные ими в материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 102000 кв.м., расположенный по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, Ерденевский с/с, вблизи деревни Ерденево, кадастровый номер 40:13:120101:3.

Заявитель направил в Министерство заявление от 23.12.2013 №17, в котором просил включить участок площадью 10,2 га. в перечень недр местного значения Калужской области содержащих общераспространенные полезные ископаемые, предоставляемых в пользование на территории Калужской области.

В письме от 05.03.2014 №4105-13 Министерство ответило отказом, ссылаясь на отсутствие согласования Администрации Дзержинского района на предоставление участка недр в целях разработки песка и на использование земельного участка, принадлежащего заявителю для целей недропользования.

Оспаривая это решение заявитель обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятого и оспариваемого заявителем решения, наличие у Министерства полномочий для принятия такого решения, в соответствии с ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на Министерство.

Согласно ст.1.2 Закона "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования, согласно ст.4 Закона "О недрах", относится в том числе:

- распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения;

- подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами

Порядок предоставления участков недр и порядок пользования недрами местного значения на территории Калужской области определен в законе Калужской области №76-ОЗ от 30.05.2005.

В Соответствии с ч.1 ст.1 этого закона недра местного значения предоставляют в пользование в соответствии с перечнем участков недр местного значения, утвержденным в установленном законодательством порядке.

Федеральным агентством по недропользованию приказом №687 от 15.06.2012 утвержден порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится подготовка проектов перечня участников недр местного значения, который направляется этим органом на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию (п.5 Порядка).

Порядок определяет (п.4) перечень необходимых сведений для каждого участника недр местного значения.

Именно территориальный орган Федерального агентства по недропользованию рассматривает представленный ему проект перечня участков и по результатам рассмотрения подготавливает и направляет в соответственный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации письмо о согласовании или об отказе в согласовании перечня участков недр местного значения (п.6).

Таким образом все действовавшие на момент обращения заявителя в Министерство и на момент получения решения об отказе нормы регулирующие процедуру предоставления участков недр местного значения не предусматривали возможность отказа во включении в проект перечня сведений о конкретном участке недр, на этапе его формирования соответствующим органом власти субъекта Российской Федерации, если заявка, согласно ч.3 ст.1 Закона Калужской области №76-ОЗ по своему содержанию исключала возможность отказа в согласовании перечня по указанным в п.8 Порядка основаниям.

Ссылки Министерства на наличие пробелов в законодательстве, связанных с регулированием процедуры подачи заявки для включения в перечень соответственного участка недр и возможность применения в этой связи общих правил (принципов) определяющих полномочия, в том числе органов местного самоуправления, суд считает необоснованными, а отказ, который Министерство изложило в решении от 05.03.2014 при таких обстоятельствах безусловно нарушает права заявителя, который исходя из действующих правил и норм подал свою заявку и вправе был расчитывать на включение его заявки в проект перечня, который направляется на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию.

В этой связи суд считает, что принимая решение об отказе Министерство вышло за пределы предоставленных ему полномочий без наличия на то законных оснований, поэтому такое решение является незаконным.

В порядке ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях устранения допущенных нарушений суд возлагает обязанность на Министерство включить участок, указанный заявителем в его заявке в проект перечня участков недр местного значения для направления его на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию.

С Министерства в пользу заявителя в соответствии с ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины.

При подаче заявления заявителем уплачена госпошлина в большем размере, чем это предусмотренно в ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому излишне уплаченная госпошлина в сумме 2000 рублей, на основании п.1 ч.1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возврату из бюджета заявителю.

Руководствуясь статьями п. 4 ч. 1 ст. 150, 110, 167-170, 176, 180-183 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области об отказе о включении в перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, предоставляемых в пользование на территории Калужской области, участка у деревни Ерденево Малоярославецкого района Калужской области, площадью 10,2 га. изложенное в Письме №4105-13 от 05.03.2014.

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области включить в проект перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые участка у деревни Ерденево Малоярославецкого района Калужской области, площадью 10,2 га. в месячный срок со дня принятия настоящего решения, для направления на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области в пользу ООО "СтройИнвест" расходы по уплате госпошлины в размере 2000 (Две тысячи) рублей.

Возвратить из бюджета ООО "СтройИнвест" излишне уплаченную по платежному поручению №1 от 29.05.2014 госпошлину в размере 2000 (Две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья подпись Ю.В. Храпченков