Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харитоновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройсистема" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ТСЖ «Промежуточная 9» (<...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 01.12.2017 №4847,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО1 по доверенности от 01.11.2017;

от заинтересованного лица - представителя ФИО2 по доверенности от 01.09.2017 б/н,

от третьего лица - председателя правления товарищества собственников жилья ФИО3 на основании протокола заседания правления ТСЖ от 13.06.2018, ФИО4, на основании протокола заседания правления ТСЖ от 29.03.2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Стройсистема" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания от 01.12.2017 №4847.

Определением суда от 26.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТСЖ «Промежуточная 9».

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, указав на то факт, что при проведении проверки по заявлению председателя ТСЖ «Промежуточная 9» в полной мере не проведена полная и объективная проверка представленных документов, не учтено, что протокол общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от 29.05.2017 составлен с нарушением норм действующего законодательства, не принято во внимание, что протокол заседания правления товарищества собственников жилья от 29.05.2017 принят с менее чем пятьдесят процентов общего числа членов правления товарищества, кроме того лицо, являющееся председателем правления ТСЖ «Промежуточная 9» в силу закона не имеет право быть избранным председателем правления товарищества собственников жилья.

Инспекция представила копии материалов проверки и письменный отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо представило отзыв, возражало против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Инспекцию от председателя правления ТСЖ «Промежуточная 9» ФИО4 25.08.2017 поступило заявление по вопросу не передачи технической документации на многоквартирный дом №9 по ул.Промежуточная в г.Калуга.

На основании вышеуказанного заявления и приказа от 30.08.2017 №4631 в период с 30.08.2017 по 22.09.2017 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Стройсистема», с целью проверки порядка и передачи технической документации многоквартирного дома №9 по ул.Промежуточная в г.Калуга.

В ходе проведения проверки установлено, что протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 29.05.2017, проведенного в форме очно-заочного голосования принято решение о расторжении договора управления с ООО «Стройсистема» в одностороннем порядке (пункт 4 протокола). Избрана форма управления ТСЖ (пункт 5 протокола).

Уведомление в адрес ООО «Стройсистема» направлена ФИО4 уполномоченным в соответствии с пунктом 10 протокола.

По результатам проведенной проверки Инспекцией 20.09.2017 за №4911 составлен акт проверки, согласно которому в ходе проведения проверки установлено, что передача технической документации многоквартирного дома №9 по ул.Промежуточная в г.Калуга не проведена, что является нарушением требований пункта 24 Постановления Правительства РФ №491 от 13.08.2006, пункта 1 Постановления Правительства РФ №1434 от 25.12.2015, пунктов 19, 20, 21, 22 раздела 5 Постановления Правительства РФ №416 от 15.05.2013, части 10 статьи 162 и части 1 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

20.09.2017 Инспекцией в адрес ООО «Стройсистема» выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства №3785 со сроком устранения нарушений до 25.10.2017. Данное предписание последним не оспаривалось.

По факту нарушения требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, постановлением Инспекции о назначении административного наказания от 25.10.2017 ООО «Стройсистема» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Указанное постановление также не было обжаловано обществом в установленном законом порядке.

Согласно актам проверок исполнения предписания от 28.11.2017 №4066 и от 29.11.2017 №6193, составленным по результатам проверки исполнения предписания от 20.09.2017 №3785 Инспекцией установлено, что оно не исполнено обществом.

Поскольку предписание от 20.09.2017 №3785 не было исполнено в установленный срок, Инспекцией в адрес ООО «Стройсистема» выдано предписание от 01.12.2017 №4847 со сроком исполнения до 26.01.2018.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №9 по ул.Промежуточная в г.Калуга от 29.05.2017 было принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «Стройсистема» с 01.07.2017. Формой управления многоквартирным домом избрано ТСЖ «Промежуточная 9», утверждена кандидатура уполномоченного лица от собственников – ФИО4 для осуществления уведомления действующей управляющей организации.

Председателем правления ФИО4 в адрес ООО «Стройсистема» было направлено уведомление о расторжении договора управления многоквартирным домом с обществом, с просьбой в установленные законодательством сроки передать всю техническую документацию по многоквартирному дому №9 по ул.Промежуточная в г.Калуга председателю правления товарищества собственников жилья.

Письмом от 13.06.2017 №276 общество отказало в передаче запрашиваемой документации, мотивировав свой отказ несоответствием протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 29.05.2017 действующему законодательству.

10.08.2017 в адрес общества было повторно направлено уведомление о расторжении договора управления многоквартирным домом с последним, с просьбой передать всю техническую документацию по многоквартирному дому и карточки паспортного стола.

Письмом от 24.08.2017 обществом также было отказано в передаче соответствующей документации по тем же основаниям.

В связи с отказом ООО «Стройсистема» в передаче технической документации многоквартирного дома №9 по ул.Промежуточная в г.Калуга, председатель правления ТСЖ «Промежуточная 9» ФИО4 25.08.2017 обратился в Государственную жилищную инспекцию Калужской области с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 данной статьи).

В силу части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно пунктам 18, 19, 22 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме – сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая уведомление, передает документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Организация, ранее управляющая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, Инспекция пришла к обоснованному выводу о наличии у ООО «Стройсистема» обязанности по передаче технической документации на дом №9 по ул.Промежуточная в г.Калуга.

Пунктом 1.7.1 Приказа государственной жилищной инспекции Калужской области от 01.04.2015 №55-п "Об утверждении Административного регламента государственной жилищной инспекции Калужской области исполнения государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" установлено, что результатом исполнения государственной функции являются: составление акта проверки; принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (выдача предписаний, привлечение лицензиата к административной ответственности).

В силу пункта 4.1 Положения о государственной жилищной инспекции Калужской области", утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 12.04.2004 №104, государственная жилищная инспекция вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

На основании изложенного, оспариваемое предписание выдано Инспекций в пределах, представленных ей законодательством полномочий.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства являются документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Доводы ООО «Стройситема» относительно того, что при вынесении оспариваемого предписания Инспекцией не учтено, что протокол заседания правления товарищества собственников жилья от 29.05.2017 принят с менее чем пятьдесят процентов общего числа членов правления товарищества, кроме того лицо, являющееся председателем правления ТСЖ «Промежуточная 9» в силу закона не имеет право быть избранным председателем правления товарищества собственников жилья, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку при отсутствии в настоящем деле данных об оспаривании результатов общего собрания в установленном законом порядке у суда нет – а у Инспекции не было – законных оснований считать эти результаты недействительными.

В дополнение к указанному следует отметить, что общие основания и порядок оспаривания решений (протоколов) общего собрания собственников, а также круг лиц, уполномоченный на это, установлены частью 6 статьи 46 ЖК РФ.

Из изложенного суд приходит к выводу о доказанности законности и обоснованности принятого Инспекцией предписания. Поскольку законное и обоснованное предписание не нарушает прав и законных интересов общества, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Стройсистема" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Калужской области от 01.12.2017 №4847.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия
в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова