Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела организации применения административного законодательства Управления Министерства внутренних дел России по Калужской области, ул. В. Андриановой, д. 27, <...>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Калуга,

о привлечении к административной ответственности,

без участия сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Отдел организации применения административного законодательства Управления Министерства внутренних дел по Калужской области обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении КЖ №01658*/348 от 25.07.2012.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство от 17.09.2012 о проведении судебного заседания без участия представителя заявителя.

Причины неявки ответчика суду не известны.

На основании части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено без участия представителей сторон.

В судебном заседании в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРН <***>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 17.07.2012 №998 (л.д. 27-30).

На основании рапорта от 06.07.2012 (л.д. 10) инспектором отдела ОПАЗ УМВД России по Калужской области лейтенантом полиции ФИО2 06.07.2012 была проведена проверка по соблюдению требований к установке рекламной конструкции индивидуальным предпринимателем ФИО1, в ходе которой было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 установил на фасаде здания по адресу: <...>, рекламные конструкции в виде прямоугольных щитов, на которых имеются надписи «Мир Детства, детское питание, игрушки и одежда, Товары для новорождённых» без разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого Поселковой Управой Городского поселения «Посёлок Товарково».

Составлен протокол осмотра от 06.07.2012, из которого следует, что в 7-этажном доме по адресу: <...>, на фасаде магазина «Мир детства» с левой и правой стороны от входа расположены рекламные конструкции размером 4мХ4м. На одной из рекламных конструкций изображён ребёнок, имеются подписи «Сеть детских магазинов Мир детства, сеть детских магазинов», «У вас родился малыш – получите подарок», на другой рекламной конструкции имеются надписи «Сеть детских магазинов «Мир детства», сеть детских магазинов, детское питание, игрушки и одежда, товары для новорождённых, изображены различные детские продукты питания (nestle, с пеленок, бабушкино лукошко), детские бутылочки, памперсы «huggies», «cruisers»; детская одежда (л.д. 12-14).

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 06.07.2012 уполномоченным сотрудником административного органа вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 15), в рамках которого 10.06.2012 вынесены определение об истребовании сведений у ИП ФИО1 (л.д. 18), определение об истребовании сведений №2580 в Поселковой управе Городского поселения «Посёлок Товарково» (л.д. 21), определение об истребовании сведений у УФНС России по Калужской области (л.д. 23).

Письмом от 25.07.2012 №550 Поселковая управа Городского поселения «Посёлок Товарково» Дзержинского района Калужской области сообщила, что разрешение органа местного самоуправления на установку рекламных конструкций по адресу: <...>, не выдавалось (л.д. 24).

Отобраны объяснения от 10.07.2012 у ИП ФИО1, который пояснил, что разрешения на установку рекламных конструкций не выдавалось (л.д. 16).

Рассмотрев материалы проверки, инспектор отдела ОПАЗ УМВД России по Калужской области лейтенант полиции ФИО2 25.07.2012 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составил протокол КЖ №01658*/348 об административном правонарушении по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 8-9) в присутствии ИП ФИО1

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, в соответствии со статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трёх тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В силу статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ
«О рекламе»распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с её собственником.

В соответствии с требованиями частей 9, 10 статьи 19 указанного Закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника органом местного самоуправления. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ
«О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.

Согласно пунктам 15, 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 №37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учётом конкретных обстоятельств дела. Сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации, независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 (в редакции Федерального закона от 09.01.1996 №2-ФЗ) потенциальный продавец товара или исполнитель работ, услуг для удовлетворения личных, семейных и бытовых потребностей гражданина обязан довести до сведения последнего фирменное наименование (наименование) своей организации, место её нахождения (юридический адрес) и режим работы, разместив указанную информацию на вывеске.

Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределённого круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.

Вместе с тем, как следует из материалов дела (фототаблица на л.д. 13-14), предпринимателем на конструкции размещена информация о сфере деятельности. Размещение указанной информации не является для предпринимателя обязательным в силу закона.

Информация, размещение которой в силу статьи 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 является обязательной, должна быть доведена до сведения потребителя путём её непосредственного размещения на входной двери в здание (помещение).

При таких обстоятельствах спорная конструкция не является вывеской носящей информационно назначение. Информация, расположенная на вывеске, является средством наружной рекламы, так как адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к оказываемым услугам, а также на формирование и поддержание интереса к оказываемым услугам.

Учитывая, что индивидуальные предприниматели отнесены законодателем к лицам, вина которых определяется по аналогии с виной физических лиц, таким образом, вина предпринимателя в форме умысла или неосторожности подлежит установлению и доказыванию административным органом на основании положений статьёй 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина предпринимателя в конкретном случае заключается в неисполнении им предусмотренной действующим законодательством обязанности по получению разрешения на размещение рекламной конструкции.

В данном случае ответчик имел реальную возможность получить такое разрешение, однако эта публичная обязанность им выполнена не была.

Протокол об административном правонарушении КЖ №01658*/348 от 25.07.2012 составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, в связи, с чем индивидуального предпринимателя ФИО1 следует привлечь к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для правонарушений по законодательству по рекламе к моменту вынесения решения не истёк.

При назначении наказания суд в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, а также отсутствие в материалах дела сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем назначает административное наказание, предусмотренное санкцией статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г.Душамбе республика Таджикистан, зарегистрированного по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя <***>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 28.04.1999, к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (УМВД России по г.Калуге)

ИНН <***>; ОКАТО 29401000000

номер счёта получателя платежа: 40101810500000010001

наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области

БИК: 042908001; КПП 402801001

наименование платежа: денежные штрафы за нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей

код бюджетной классификации 188 116 28000 01 6000 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья подпись М.А. Носова