Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артюховой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Военного прокурора - войсковая часть 56680 (г.Владимир-21)

к федеральному казенному предприятию "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО1, доверенность от 01.09.2014 № 48, удостоверение;

от заинтересованного лица - представитель ФИО2, доверенность
от 07.10.2013 № 11/150, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор - войсковая часть 56680 (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (далее - предприятие) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель прокурора заявленное требование поддержал, представил отзыв, копии материалов прокурорской проверки.

Представитель предприятия возражал против требования по основаниям, указанным в ранее представленных объяснениях.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Между Минобороны России (государственный заказчик) и федеральным государственным унитарным предприятием "Главное управление специального строительства по территории Центрального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (генподрядчик) 14.12.2011 заключен государственный контракт № ДГЗ-318/РК-1р/2011 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту 318/РК-1р г. Козельск Калужской области.

Согласно данному контракту, исполнение части функций государственного заказчика, определенных в разделе 7 названного государственного контракта, передано предприятию (заказчик), при этом ответственность за действия и/или бездействие последнего несет государственный заказчик (пункт 2.5); к числу переданных заказчику функций относится обязанность передать генподрядчику до начала производства строительно-монтажных работ всю необходимую для строительства объекта документацию, включая разрешение на строительство объекта (пункт 7.1.6), заказчик получает разрешение на строительство объекта (пункт 7.1.11); генподрядчик обязан известить заказчика в течение 3 рабочих дней и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении, в частности, не зависящих от генподрядчика обстоятельств, создающих невозможность завершения работы в срок (8.2.15).

На основании контракта от 13.02.2012 № 1/318/РК-1р федеральным государственным унитарным предприятием "Главное управление специального строительства по территории Центрального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (генподрядчик) производство работ на объекте 318/РК-1р поручено ФГУП ГУССТ № 5.

На основании материалов прокурорской проверки, проведенной с 05.12.2013 по 28.06.2014, прокурором 18.06.2014 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении предприятия. Постановление вынесено без извещения предприятия и в отсутствие его представителей. Копия постановления получена представителем предприятия 02.07.2014.

На основании данного постановления прокурор обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу частей 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГсК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 ГсК РФ).

Согласно части 3 статьи 52 ГсК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство (часть 4 статьи 52 ГсК РФ).

Пунктом 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что субъектами ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут быть застройщик (заказчик) и подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Определением суда от 01.09.2014 прокурору предложено представить доказательства надлежащего извещения заинтересованного лица о дате, времени и месте составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (статьи 28.4, 28.2 КоАП РФ) либо письменно подтвердить, что данное постановление вынесено без такого извещения; представить возражения либо согласие с каждым доводом отзыва заинтересованного лица; предложить уточнить требования с указанием, какие именно работы, кем и когда проводились на каких именно участках, чем обусловлена необходимость получения разрешения на строительство для проведения данных работ, какова роль заинтересованного лица в проведении данных работ и в чём заключается именно его вина в их проведении без разрешения на строительство - с приложением надлежаще заверенных копий материалов проверки в подтверждение каждого из указанных обстоятельств.

Прокурором запрошенные сведения не представлены. Во исполнение определения суда об оставлении заявления без движения представлено заявление, в котором уточнена дата совершения нарушения - 18.06.2014.

Суд рассматривает заявление прокурора с учетом распределения бремени доказывания, предусмотренного правилами § 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Из положений статьи 28.4 КоАП РФ следует, что постановление прокурора должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Суд соглашается с доводом предприятия о том, что постановление прокурора не отвечает требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку не содержит сведений о времени совершения административного правонарушения; вынесено с нарушением требований частей 3 и 4 данной статьи - без извещения законного представителя предприятия о времени и месте вынесения постановления, и в отсутствие указанного лица.

Кроме того, требуемое частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ описание события административного правонарушения выглядит следующим образом: "В нарушение статьи 51 ГсК РФ строительно-монтажные работы на объекте № 318/РК-1р начаты и проводятся до получения предприятием разрешения на строительство... предприятие, организовав строительство объекта без разрешения на строительство, подлежит административной ответственности".

В постановлении о возбуждении дела и заявлении прокурора не содержится сведений (а в приложенных копиях материалов проверки - доказательств), указывающих на организацию каких-либо работ именно предприятием; на необходимость получения разрешения на строительство для выполнения данных работ; на вину предприятия.

Суд полагает данные нарушения существенными, неустранимыми при последующем производстве по делу об административном правонарушении, особенно на стадии рассмотрения заявления арбитражным судом, и самодостаточными для принятия решения об отказе в удовлетворении требования прокурора.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, является обязанностью административного органа; их отсутствие влечет недоказанность события правонарушения.

Содержание постановления прокурора, заявления о привлечении к ответственности, представленных копий материалов проверки не позволяет сделать вывод об организации предприятием работ, для осуществления которых необходимо получение разрешения на строительство, времени совершения этих действий. Таким образом, суд соглашается с доводом предприятия о недоказанности события правонарушения.

Прокурором 16.05.2014 дано поручение ООО Управляющая компания "Город Сосенский" провести строительное исследование, в частности, по вопросу, имеется ли разрешение на производство строительно-монтажных работ по государственному контракту от 14.12.2011 № ДГЗ-318/РК-1р/2011. В поручении указано, что к нему прилагаются локальные сметы, расчеты и акты о приемке выполненных работ за период с ноября 2012 по июнь 2013.

Согласно выводам исследования от 16.05.2014 в представленных в ходе проверки документах отсутствует разрешение на производство строительно-монтажных работ объектов по государственному контракту от 14.12.2011
№ ДГЗ-318/РК-1р/2011.

Суд считает, что отсутствие в представленных прокурором материалах разрешения на строительство не доказывает наличие события и состава правонарушения в действиях предприятия.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает недоказанными событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявления прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления военного прокурора - войсковая часть 56680 о привлечении федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков