Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ипатова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Андрюшиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, г. Сосенский Козельского района Калужской области,

к Министерству спорта, туризма и молодежной политики Калужской области, 248016, <...>,

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении компенсации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1

от ответчика–представителя ФИО2 по доверенности от 28.01.2013, представителя ФИО3 по доверенности от 13.09.2013,

У С Т А Н О В И Л:

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству спорта, туризма и молодежной политики Калужской области о признании недействительным решения об отказе в предоставлении компенсации.

В судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования, просил также признать правопреемство КФХ «Альянс» ИП ФИО1

Суд отказал в уточнении заявленного требования, в связи с тем, что фактически дополнительно заявлено новое, самостоятельное требование, ранее не заявлявшееся в рамках рассматриваемого дела, что в свою очередь, ведет к одновременному изменению основания и предмета иска, при этом руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Из содержания приведенной правовой нормы усматривается, что одновременное изменение основания и предмета иска не допускаются.

Ответчик в судебном заседании с заявленным требованием не согласился по мотивам, изложенным в отзыве, указал, что ИП ФИО1 не является правопреемником КФХ «Альянс», в связи с чем и было отказано в возмещении затрат.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

20.06.2011 принято постановление Правительства Калужской области № 329 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий на развитие материально-технической базы субъектам аграрного туризма в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Калужской области на 2011-2016 годы» (далее - постановление). Пункт 1 Положения о порядке предоставления субсидий на развитие материально-технической базы в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Калужской области на 2011-2016 годы", утвержденной постановлением (далее - положение, устанавливает порядок предоставления субсидий на развитие материально-технической базы субъектам аграрного туризма, предусмотренных пунктом 2.1.1 "Система основных мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Калужской области на 2011-2016 годы" ДЦП (далее - субсидии).

Согласно пункту 3 положения право на получение субсидии имеют, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Калужской области в соответствии с Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и иные хозяйствующие субъекты (в том числе сельскохозяйственные товаропроизводители), осуществляющие деятельность на территории Калужской области.

В соответствии с пунктом 7 положения субсидии предоставляются получателям в том числе и на компенсацию части затрат на работы, связанные со строительством, реконструкцией, ремонтом и обустройством объектов аграрного туризма (жилых помещений).

Пункт 9 положения определяет, что получатели представляют в министерство ежемесячно не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным, следующие документы, являющиеся основанием для начисления субсидии:

- заявление на получение субсидии по форме, установленной министерством;

- справку-расчет в двух экземплярах на получение субсидий по формам, устанавливаемым министерством;

- копии документов, являющихся основанием для предоставления субсидий, по перечню, утверждаемому министерством.

Приказом министерства спорта, туризма и молодежной политики Калужской области от 04.07.2011 № 484 «О реализации постановления Правительства Калужской области от 20.06.2011 N 329 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий на развитие материально-технической базы субъектам аграрного туризма в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Калужской области на 2011-2016 годы» (далее – приказ № 484), утвержден перечень документов, являющихся основанием для предоставления субсидии на развитие материально – технической базы. Согласно приложению №3 приказа № 484 для получения субсидии в министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области (далее - министерство) представляются заверенные получателем копии следующих документов:

- договоров (контрактов);

- платежных поручений (кассовых, товарных чеков);

- актов, подтверждающих выполнение обязательств по договору (контракту);

- счетов на оплату;

- счетов-фактур;

- накладных.

Для рассмотрения поступивших в министерство документов при министерстве создается комиссия по предоставлению субсидий областного бюджета в рамках реализации ДЦП (далее - комиссия), состав и порядок работы которой утверждаются приказом министерства (пункт 12 положения).

Приказами министерства от 04.07.2011 № 483 «О создании комиссии по предоставлению субсидий областного бюджета субъектам аграрного туризма в части субсидирования затрат на развитие материально-технической базы» и от 26.07.2011 № 540 «Об утверждении состава комиссии по предоставлению субсидий субъектам аграрного туризма в части субсидирования затрат на развитие материально – технической базы» создана комиссия и утвержден порядок её работы.

По результатам рассмотрения документов комиссией министерство в соответствии с протоколом комиссии в течение 10 дней с момента подачи получателем документов, указанных в пункте 9 настоящего Положения, принимает решение о предоставлении субсидии и заключает с получателями соглашение на предоставление субсидии либо принимает решение об отказе в предоставлении субсидии (пункт 13 положения).

09.12.2011г. министерство получило пакет документов для получения субсидии согласно пункту 9 положения и приложения №3 приказа №484 от ИП главы КФХ ФИО1

12.12.2011 комиссией был рассмотрен представленный пакет документов.

Протоколом № 3 от 12.12.2011(прилагается) комиссия решила предоставить субсидию ИП глава КФХ ФИО1 на компенсацию части затрат на работы, связанные со строительством, реконструкцией, ремонтом и обустройством объектов аграрного туризма (жилых помещений) в размере 95 505,50руб.

Размер субсидии рассчитывался следующим образом:

(сумма по договору 1/С от 16.08.2011 + сумма по договору 2/С от 10.10.2011 + сумма по договору 3/С от 14.10.2011)*25% = (211 645 руб.+46 170 руб. + 124 207)*25%= 95 505,50 руб.

Пункт 14 положения определяет, что субсидии не предоставляются в случаях, в том числе, непредставления документов в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения.

Комиссия решила отказать в предоставлении субсидии ИП глава КФХ ФИО1 на компенсацию части затрат на работы связанные со строительством, реконструкцией, ремонтом и обустройством объектов аграрного туризма (жилых помещений) на основании п. 14 Постановления по причине предоставления документов (копии договора № 1/С на выполнение работ по строительству объектов агротуризма (2-х жилых домов для проживания членов семьи и приема туристов) от 28.02.2011 и договора № 3/С на выполнение работ по строительству объектов агротуризма (2-х жилых домов размером 6*9м для проживания членов семьи и приема туристов) от 28.02.2011, не подтверждающих затраты понесенные заявителем.

Министерство согласно положению принимает документы от заявителей. Подтвержденные документально затраты заявителей возмещаются в виде субсидии. Нормы, содержащиеся в положении, министерством толкуется буквально. Если заявитель предоставляет документы о затратах иных лиц (КФХ «Альянс»), то необходимо установить юридическую связь между ИП глава КФХ ФИО1 и КФХ «Альянс», которые согласно статьям 22 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве) (далее – Закон №74-ФЗ) и 57 ГК РФ могут быть только в виде правопреемства.

Документы, подтверждающие правопреемство ИП глава КФХ ФИО1 от КФХ «Альянс» не были предоставлены.

На основании вышеизложенного, и с учетом решения комиссии министерство письмом от 16.12.2011 № 1829/04-10-11 сообщило ИП главе КФХ ФИО1 о предоставлении субсидии на компенсацию части затрат на работы, связанные со строительством, реконструкцией, ремонтом и обустройством объектов аграрного туризма (жилых помещений) в размере 95 505,50 руб., и отказе в компенсации по договорам № 1/С на выполнение работ по строительству объектов агротуризма (2-х жилых домов для проживания членов семьи и приема туристов) от 28.02.2011 и № 3/С на выполнение работ по строительству объектов агротуризма (2-х жилых домов размером 6*9м для проживания членов семьи и приема туристов) от 28.02.2011.

Суд в соответствии с положениями главы 24 АПК РФ определил, что под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) соответствующего государственного органа и касающийся конкретного хозяйствующего субъекта.

Таким образом, суд расценивает письмо от 16.12.2011 № 1829/04-10-11 Министра спорта, туризма и молодежной политики как ненормативный акт органа, являющийся отказом в предоставлении субсидии на компенсацию части затрат.

В то же время суд считает, что ответчиком не учтено следующее.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (ст. 257), признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Крестьянское (фермерское) хозяйство, образованное до введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, является юридическим лицом до момента регистрации изменений его правового статуса по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

С введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации крестьянским (фермерским) хозяйствам предоставлено право самостоятельно определять свой правовой статус, т.е. либо согласно ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации зарегистрироваться в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, либо согласно ст. 259 Гражданского кодекса Российской Федерации в установленном порядке преобразоваться в хозяйственное товарищество или производственный кооператив, которые являются юридическими лицами.

В соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", вправе сохранить статус юридического лица на период до 01.01.2021.

В силу п. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации статус предпринимателя приравнивается к статусу главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что приведение правового статуса крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствие с требованиями части первой Гражданского кодекса Российской Федерации не изменяет и не прекращает его прав и обязанностей, следовательно, именно ФИО1 как предприниматель является лицом, имеющим отношения по обязательствам КФХ «Альянс», что подтверждается соответствующими свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о крестьянском (фермерском) хозяйстве, зарегистрированном до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации 40 № 001143304, выписками из ЕГРИП на ФИО1 и из ЕГРЮЛ КФХ «Альянс».

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности отказ в предоставлении субсидии на компенсацию части затрат ФИО1, как лицу, не имеющему отношения к КФХ «Альянс».

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным и отменить решение комиссии Министерства спорта, туризма и молодежной политики Калужской области в части отказа индивидуальному предпринимателю ФИО1 в предоставлении субсидии за возмещение затрат на развитие материально-технической базы.

Взыскать с Министерства спорта, туризма и молодежной политики Калужской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья подпись А.Н. Ипатов