Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Симаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Ново-Пятовское производственное объединение», 249841, Калужская область, Дзержинский район, д. Жилетово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области,

о признании незаконным и отмене решения, оформленного письмом от 09.08.2011 №1772-11 и об обязании устранить допущенные нарушения прав,

при участии в судебном заседании от заявителя - представителя ФИО1 по доверенности от 24.11.2011,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Ново-Пятовское производственное объединение» (далее -заявитель, ОАО «НППО») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным и отмене решения, оформленного письмом от 09.08.2011 № 1772-11 и об обязании устранить допущенные нарушения прав.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменном объяснении.

В отзыве по делу и ранее в судебных заседаниях представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивируя тем, что заявленные требования противоречат положениям абзаца 7 пункта 2 Закона Калужской области «О порядке предоставления недр в пользование и порядке пользования недрами в целях разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых», предусматривающим исчерпывающий перечень, оснований для внесения изменений в условия недропользования и возможность изменений границ горного отвода - допускается только в глубину. Фактически данной правовой нормой устанавливается запрет на изменение границ горного отвода по его площади.

Изучив и оценив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Ново-Пятовское производственное объединение» зарегистрировано в качестве юридического лица, включено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>,является пользователем недр Ново-Пятовского участка Пятовского месторождения на основании лицензии на право пользования недрами № КЛЖ 09015 ТЭ, выданной Комитетом природных ресурсов по Калужской области,зарегистрированной Департаментом природных ресурсов по Центральному региону Министерства природных ресурсов Российской Федерации 20.09.2001 в реестре за № 9015/КЛЖ 09015 ТЭ. Изменениями от 28.12.2010 срок действия указанной лицензии продлен до 01.01.2021.

Согласно условиям пользования недрами (приложение № 1 к лицензии КЛЖ 09015 ТЭ) ОАО «НППО» было предоставлено право добычи строительных известняков (общераспространенных полезных ископаемых) на разведенном в 1955 году Ново-Пятовском участке Пятовского месторождения, расположенном на территории МО «Дзержинский район» Калужской области. Данный участок разрабатывался двумя карьерами Ново-Пятовский и Пятовский.Доразведка месторождения известняков была произведена в 1986-1989 годах, по результатам которой (протокол от 22.11.1989 № 10747 ГКЗ СССР) были утверждены запасы по категориям А+В+С1 в количестве 75 758 тыс. м3 , в том числе для карьера Ново-Пятовского карьероуправления - 22 057 тыс. м3. Остаток балансовых запасов на участке разработки ОАО «НППО» по состоянию на 01.01.2001 составил 19 254 тыс. м3 по категориям А+В+С1.

Пунктом 1.2. условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии КЛЖ 09015 ТЭ) пространственные границы объекта (месторождения) по площади были определены в контуре горного отвода площадью 73 га по глубине до 45 м. Разработка полезного ископаемого должна производиться в контуре утвержденных ГКЗ СССР запасов промышленных категорий в пределах горного и земельного отводов (п. 1.3. условий).

Регистрация горного отвода произведена 26.03.2001 Управлением Приокского округа Госгортехнадзора России, регистрационный номер 553. Общая площадь горного отвода - 73 (семьдесят три) гектара.

Считая, что в выданной ОАО «НППО» лицензии КЛЖ 09015 ТЭ имеется противоречие между объемом балансовых запасов известняков и границами горного отвода по площади, заявитель обратился в Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области с заявлением от 21.07.2011 №11 о внесении изменений в условия пользования недрами по лицензии КЛЖ 09015 ТЭ в части увеличения границ горного отвода с 73 га до 112 га.

Решением Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, оформленным письмом от 09.08.2011№ 1772-11 было отказано в удовлетворении указанного заявления ОАО «НППО»и внесении соответствующих изменений в лицензию.

Не согласившись с данным решением,считая, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности ОАО «НППО» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 1 Законаот 30.05.2005 № 76-ОЗ «О недрах»(далее - Закон «О недрах») законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить настоящему Закону.

В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют настоящий Закон и иные федеральные законы.

Согласно статье 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензиии определяющие основные условия пользования недрами.

Содержание лицензии и её неотъемлемых составных частей установлено статьей 12 Закона «О недрах» и должны содержать, в том числе указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование, указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Статьей 7 Закона «О недрах» предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1утверждено Положение «О порядке лицензирования пользования недрами» (далее - Положение).

Согласно пунктам 3.3., 3.4., 3.5. Положения участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода. Участок недр в виде горного отвода предоставляется при выдаче лицензий на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организацию особо охраняемых участков недр.

При определении границ горного отвода учитываются не только размеры участка недр, определяющие объект пользования, но и зоны технологического влияния работ, связанных с пользованием недрами (подходные и эксплуатационные горные выработки, охранные целики и другое). Горный отвод должен иметь ограничение по глубине.

Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии.

Лицензияна добычу полезного ископаемого может выдаваться на разработку всего месторождения полезного ископаемого или его отдельной части. Разработка одного месторождения полезного ископаемого разными пользователями недр должна проводиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр. Координация действий пользователей недр возлагается по их решению на одно из предприятий, которому другие предприятия доверяют исполнение функций координатора. Указанное условие фиксируется в лицензиях на право разработки этого месторождения.

Допускается одновременное предоставление нескольких лицензий на право добычи полезных ископаемых по группе близрасположенных месторождений одному заявителю, если экономически рентабельной является только общая разработка указанных месторождений одним предприятием (п. 6.3, 6.6. Положения).

На основании статьи 18 Закона «О недрах» порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации статьи 18 Закона «О недрах», на территории Калужской области Постановлением Законодательного Собрания Калужской области принят Закон от 30.05.2005 № 76-ОЗ «О порядке предоставления недр в пользование и порядке пользования недрами в целях разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемыхна территории Калужской области» (далее - Закон Калужской области от 3005.2005 № 7603).

В соответствии со статьей 7 данного Закона внесение изменений в условия недропользования, предусмотренные в лицензии, может производиться в случае изменения: объемов добычи полезных ископаемых; сроков подготовки технического проекта разработки месторождения, представления геологической информации на государственную экспертизу, ввода месторождения в эксплуатацию и выхода на проектную мощность; срока пользования участком недр; запасов полезных ископаемых; технологии разработки месторождения; границ горного отвода на глубину; законодательства Российской Федерации в части налога на добычу полезных ископаемых и платежей при пользовании недрами.

Внесение изменений в условия недропользования, предусмотренные в лицензии, может осуществляться по инициативе недропользователя или уполномоченного органа исполнительной власти.

Внесение изменений в условия недропользования по инициативе уполномоченного органа исполнительной власти согласовывается с недропользователем, за исключением случаев внесения изменений в соответствии с требованиями вновь принятых нормативных правовых актов. В этих случаях изменения вносятся в одностороннем порядке.

Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом №10747 от 22.11.1989 Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР Ново-Пятовский участок Пятовского месторождения, находящийся в Дзержинском районе Калужской области в двух километрах от железной дороги, его балансовые запасы известняков в качестве сырья для получения продукции закреплены за Ново-Пятовским карьероуправлением и за Пятовским карьероуправлением.

Объем балансовых запасов за Ново-Пятовским карьероуправлением по категориям А+В+С1 составил 22 057 тыс.м3,этот же объём указанв условиях пользования недрами к лицензии на право пользования недрами КЛЖ №09015 ТЭ, выданной ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение».

Факт закрепления за ОАО «НППО» запасов известняков Ново-Пятовского участка Пятовского месторождения в количестве 22 057 тыс. м3, включая запасы известняков блока С1-5 в количестве 5 712 тыс. м3, установлен решением Арбитражного суда Калужской области от 13.11.2007 по делу № А23-2461/07А-3-139 вступившим в законную силу.

Пространственные контуры расположения полезных ископаемых Ново-Пятовского участка Пятовского месторождения указаны в планах поверхности к отчёту по доразведки 1989 года и сводном плане подсчёта запасов известняков, утвержденномпротоколом ГКЗ от 22.11.1989 № 10747.

В то же время, пунктом 1.2. Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии КЛЖ 09015 ТЭ) пространственные границы объекта (месторождения) по площади были определены в контуре горного отвода площадью 73 га, без включения блока С1-5.

Таким образом, в выданной ОАО «НППО» лицензии КЛЖ 09015 ТЭ имеется противоречие между объёмом балансовых запасов известняков и границами горного отвода по площади.

С учётом изложенного, суд считает, что требования заявителя не являются требованием об изменении условий недропользования в смысле, придаваемом пунктом 7 статьи 2 Закона Калужской областиот 30.05.2005 № 76-ОЗ, а является требованием о привидении в соответствие условий лицензии в силу статьи 7, 12 закона «О недрах», Положения «О порядке лицензирования пользования недрами» и Закона Калужской области от 30.05.2005 № 76-ОЗ, таких условийкак балансовый запас и пространственный контур месторождения отраженных в протоколеГКЗ от 22.11.1989 № 10747.

По вышеуказанным основаниям, ссылка ответчика на норму подпункта 7 пункта 7 статьи 2 Закона Калужской области от 30.05.2005 № 76-ОЗ является несостоятельной. Иных оснований отказа ответчиком не указано, аследовательно, решение Министерства природных ресурсов, экологиии благоустройства Калужской области, оформленное письмом от 09.08.2011№ 1772-11 об отказе внесения изменений в условия недропользования не соответствует вышеперечисленным нормативным актам, в связи с чем, подлежит отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить решение Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, оформленное письмом от 09.08.2011 № 1772-11 об отказе о внесении изменений в условия недропользования, определенные лицензией на право пользования недрами № КЛЖ 09015 ТЭ.

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение» путём внесения изменений в условия недропользования, предусмотренные лицензией на право пользования недрами № КЛЖ 09015 ТЭ в соответствии с пространственными контурами подсчёта запасов Ново-Пятовского карьера Ново-Пятовского участка Пятовского месторождения строительных известняков, утвержденными протоколом Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР от 22.11.1989 № 10747.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области в пользу ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в сумме 2000 (Две тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области.

Судья подпись Г.В. Ефимова