Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретова И.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником заместителя председателя суда Горбуновой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гольмар-Групп+", 249161, Калужская область, Жуковский район, г. Белоусово, Птицефабрика, пер. Тупиковый, стр.1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Администрации муниципального района "Жуковский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>), 249191, <...>,

при участии в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства природных ресурсов <...>; Управления Росприроднадзора по <...>; Администрации сельского поселения "Село Истье", 249162, <...>,

о признании незаконным отказа в согласовании плана снижения сбросов и обязании согласовать план снижения сбросов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО1 по доверенности от 25.04.2016,

от заинтересованного лица - представитель ФИО2 по доверенности от 15.01.2016,

от третьего лица Администрации сельского поселения "Село Истье" - и.о. главы администрации ФИО3, решение от 15.04.2016 №27

УСТАНОВИЛ:

ООО "Гольмар-Групп+" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации муниципального района "Жуковский район" о признании незаконным отказа в согласовании ООО "Гольмар-Групп+" плана снижения сбросов, выраженном в письме от 27.05.2016 №04-02/1316 и обязании согласовать план снижения сбросов.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, считая, что отказ в согласовании плана нарушает права общества на ведение хозяйственной деятельности.

Представитель Администрации просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что Администрация муниципального района "Жуковский район" не наделена полномочиями по согласованию плана снижения сбросов сточных вод, Администрация не могла породить какие-либо права ООО "Гольмар-Групп+", а также ущемить права общества на решение вопроса в уполномоченном органе.

Третьи лица не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство природных ресурсов Калужской области и Управление Росприроднадзора по Калужской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дате и времени извещены надлежащим образом. В отзывах по делу просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве по делу Министерство природных ресурсов Калужской области пояснило, что Постановлением Правительства Калужской области от 06.02.2014 №77 полномочием по согласованию плана снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты наделено министерство природных ресурсов и экологии Калужской области.

Представитель Администрации сельского поселения "Село Истье" просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Приняв во внимание доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полагая, что отказ Администрации муниципального района "Жуковский район" от 27.05.2016 №04-02/1316 в согласовании плана на основании пункта 14 Постановления Правительства Российской Федерации №317 от 10.04.2013 "Об утверждении положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади" не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя, ООО "Гольмар-Групп+" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с требованием о признании незаконным отказа в согласовании плана снижения сбросов и обязании согласовать план снижения сбросов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АКП РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения только при одновременном установлении двух критериев - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ) предусмотрено, что под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона №7-ФЗ, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Закона №7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

В силу части 1 статьи 23 Закона №7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Частью 3 статьи 23 Закона №7-ФЗ среды закреплено, что при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) определено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов), а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Основная цель плана снижения сбросов - приведение показателей веществ в сточных водах к установленным нормативам допустимых сбросов (НДС).

В пункте 2 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ определено, что водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно Постановлению Правительства Калужской области от 06.02.2014 №77 полномочием по согласованию плана снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты наделено министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области.

План снижения сбросов разрабатывается и согласовывается в соответствии с Положением о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2013 №317 (далее - Положение №317).

Согласно пункту 3 Положения № 317, указанный план разрабатывается организациями, осуществляющими водоотведение, а также абонентами в целях поэтапного достижения установленных нормативов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы.

Мероприятия по снижению сбросов включаются в план последовательно в порядке их значимости. Критерием значимости мероприятий, включаемых в план, является снижение концентрации, количества (массы) загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, содержащихся в составе сточных вод (пункт 6 Положения №317).

Организации утверждают план по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления поселения, городского округа и территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Абоненты утверждают план по согласованию с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (пункт 7 Положения №317).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что ООО "Гольмар-Групп+" является абонентом, применительно к пункту 7 Постановления Правительства РФ №317 и не является организацией осуществляющей водоотведение.

Организации и абоненты (далее - заявители) представляют план на согласование в органы, указанные в пункте 7 настоящего Положения, по месту расположения водного объекта, куда осуществляется сброс сточных вод (пункт 7 Положения №317).

При этом Администрация муниципального района "Жуковский район" не отнесена пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2013 №317 к числу организаций уполномоченных на согласование плана снижения сбросов.

В пункте 13 Положения № 317 установлены основания отказа в согласовании плана уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Положения № 317 основанием для отказа в согласовании плана органом местного самоуправления является несоответствие плана схеме водоснабжения и водоотведения или программе комплексного развития коммунальной инфраструктуры соответствующего муниципального образования.

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. №782.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Гольмар-Групп+" на праве собственности принадлежит здание комплекса минизавода по переработке молока с кадастровым номером 40:07:01 46 01:0002:7291, адрес: Калужская область, Жуковский район, муниципальное образование сельское поселение село Истье, птицефабрика, пер. Тупиковый, 2; земельный участок с кадастровым номером 40:07:06 18 08:0055, расположенный на землях промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, предоставленный для строительства цехов по переработке молока и мяса, адрес: Калужская область, Жуковский район, село Истье, птицефабрика пер. Тупиковый, 2; здание комплекса минизавода по переработке мяса (незавершенное строительство), кадастровый номер 40:07:06 18 08:0007:7292, адрес: Калужская область, Жуковский район, муниципальное образование сельское поселение село Истье, птицефабрика, пер. Тупиковый, 2 (л.д.51-53 т.1).

10.08.2011 выдано заключение по выделению земельного участка под строительство №116 для строительства канализационного коллектора ООО "Гольмар-Групп+", расположение площадки: МО СП "Истье".

06.05.2016 от ООО "Гольмар-Групп+" в Управление Росприроднадзора по Калужской области поступил "План снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы".

20.05.2016 за исх. №01-13/806 указанный План возвращен без согласования, так как представленные материалы общества не соответствуют требованиям п.8 Положения №317, а именно в составе материалов отсутствуют сведения об утвержденных нормативах, включая наименование уполномоченных органов, утвердивших нормативы, период действия (л.д.55 т.1).

ООО Гольмар-Групп+" 10.05.2016 обратилось в Администрацию муниципального района "Жуковский район" с заявлением (л.д. 38 т.1) о согласовании плана снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливаются сбросы (далее - План сбросов).

27.05.2016 в письме исх. № 04-02/1316 Администрация муниципального района "Жуковский район" отказала в согласовании плана на основании пункта 14 Постановления Правительства Российской Федерации №317 от 10.04.2013 "Об утверждении положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади" (далее - Положение №317), так как не соответствует схеме водоснабжения и водоотведения МО СП с. Истье (л.д.8 т.1).

Представитель Администрации МО СП "Село Истье" представил в суд Схему водоснабжения и водоотведения МО СП "Село Истье", утвержденную Постановлением Администрации МО СП "Село Истье" от 27.06.2014 №116 (л.д.64-98 и л.д. 43-46 т.1), в которой отсутствуют сведения об объектах водоотведения ООО "Гольмар-Групп+" на территории сельского поселения село Истье.

В соответствии со статьей 50 Устава, утвержденным решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения село Истье от 10.11.2005 №11 (в редакции от 23.05.2006) муниципальные правовые акты сельского поселения, носящие нормативный характер и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию) в газете "Жуковский вестник" (л.д. 127 т.1).

Из пояснений представителя Администрации сельского поселения "Село Истье" информацией по вопросу публикации схемы водоснабжения и водоотведения, утвержденной постановлением администрации от 27.06.2014 №1163, Администрация не располагает.

Администрацией сельского поселения "Село Истье" представлены в суд картографические материалы, а именно:

- скриншот публичной кадастровой карты, с указанием территории ООО "Гольмар-Групп+" (л.д. 40 т.2);

- публичная кадастровая карта подтверждающая, что производство ООО "Гольмар-Групп+" расположено на территории муниципального образования сельского поселения село Истье (л.д. 39 т.2).

Из представленных документов и пояснений представителя Администрации судом установлено, что производство ООО "Гольмар-Групп+" расположено на территории сельского поселения "Село Истье". На публичной кадастровой карте территория ООО "Гольмар-Групп+" обозначена желтым цветом (л.д. 39 т.2).

В представленной карте границ населенных пунктов, на которой изображена вся территория сельского поселения в пределах границ, так же усматривается, что производство ООО "Гольмар-Групп+" расположено на территории сельского поселения "Село Истье". На карте границ территория ООО "Гольмар-Групп+" обозначена красным цветом (л.д.40 т.2).

Кроме того, вышеназванные свидетельства на здание комплекса минизавода по переработке молока и заключение по выделению земельного участка под строительство канализационного коллектора также подтверждает, что объект осуществляющий сбросы расположен на территории сельского поселения "Село Истье".

Суд, Администрация муниципального района "Жуковский район" и Администрация сельского поселения "Село Истье" предлагали ООО "Гольмар-Групп+" урегулировать спор мирным путем, а именно обратиться в надлежащий орган, который наделен полномочиями по согласованию плана снижения сбросов сточных вод, поскольку согласно пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2013 №317 организации утверждают план по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления поселения, городского округа и территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Абоненты утверждают план по согласованию с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Администрация муниципального района "Жуковский район" не наделена полномочиями по согласованию плана снижения сбросов сточных вод.

Представитель ООО Гольмар-Групп+" пояснил, что общество не обращалось в уполномоченный орган за согласованием плана и не собирается обращаться до решения суда по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 №469 и пунктом 3.13 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2010 №283 уполномоченным органом на согласование планов по снижению сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду является Росприроднадзор.

Выдача разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, согласование планов снижения сбросов, установление лимитов на сбросы веществ также отнесены к полномочиям последнего и его территориальных органов.

Из материалов дела следует, что 06.05.2016 ООО "Гольмар-Групп+" обращалось в Управление Росприроднадзора по Калужской области для согласования "Плана снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы".

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению, поскольку Администрация муниципального района "Жуковский район" не является уполномоченным органом по согласованию плана сброса. Отказ, выраженный в письме от 27.05.2016, не ущемляет права ООО "Гольмар-Групп+", поскольку Администрация муниципального района "Жуковский район" не может породить или ущемить права ООО "Гольмар-Групп+" по согласованию плана, поскольку не обладает такими полномочиями.

По мнению суда заявителем не представлено доказательств какие права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ООО "Гольмар-Групп+" могли быть нарушены в письме (отказе) неуполномоченного органа, которое не вправе породить или ущемить какие-либо права и обязанности.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Гольмар-Групп+" к Администрации муниципального района "Жуковский район" в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья И.А. Кретова