Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чекрыжовой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления общего образования Администрации <...>, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Министерству образования и науки Калужской области, 248030, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об отмене предписания от 02.07.2012 №83,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 по доверенности от 25.07.2012 №40АА0434077,
от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 15.08.2012 №09-05/3086-12, главного специалиста – ФИО3 по доверенности от 11.01.2013 №09-11/18-13,

У С Т А Н О В И Л:

Управление общего образования Администрации города Обнинска обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству образования и науки Калужской области об отмене предписания от 02.07.2012 №83.

Определением суда от 10.12.2012 по делу №А23-4207/2012 об объединении дел в одно производство передано к совместному рассмотрению заявление Администрации города Обнинска о признании незаконным предписания от 02.07.2012 №83. Объединенному делу присвоен №А23-4218/2012.

Представитель заявителей в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика требования не признал, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителей подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление общего образования Администрации города Обнинска зарегистрировано в качестве юридического лица, включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании приказа министерства образования Калужской области от 25.06.2012 №1165 специалистом министерства образования проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных для исполнения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области образования, при организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, в связи с обращениями ФИО4, ФИО5, ФИО6 о нарушении прав детей на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования.

По окончании проверки составлен акт проверки от 27.06.2012 №108, а также выданы предписания от 02.07.2012.2012 №83 Администрации городского округа «Город Обнинск», Управлению общего образования администрации городского округа «Город Обнинск» по устранению нарушений пункта 1 части 2 статьи 31 Закона российской Федерации «Об образовании», пункта 2.2 Правил приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования, утвержденные постановлением Администрации города Обнинска от 08.04.2010 №465-п.

Не согласившись с выданными предписаниями, заявители обратились с настоящими заявлениями в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрации городского округа «Город Обнинск» и Управлению общего образования администрации городского округа «Город Обнинск» предписано в срок до 01.01.2013, устранить выявленные нарушения, решить вопрос о дисциплинарной ответственности лиц Управления, допустивших указанные нарушения и представить отчет об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов, в связи со следующими нарушениями:

- в электронной очереди на сайте sad-obninsk.ruне предусмотрена возможность отражения первоначального заявления родителей (законных представителей) детей, в том числе по желаемому году предоставления места в конкретном дошкольном образовательном учреждении, указания очередей из числа детей, родители (законные представители) которых имеют или не имеют льготы, в конкретные дошкольные образовательные учреждения;

- с 2010 года по апрель 2012 года заявления о постановке на учет детей для приема в МДОУ от родителей (законных представителей) не принимались (не получались), сведения о таких лицах, внесенных в электронную очередь, не проверялись и не уточнялись (в электронной очереди неправильно указано отчество гр. ФИО5 – вместо Александрович указано Алексеевич, письменное заявление от него не получено),

- контрольные срезы (скриншоты) учетных данных в отношении конкретных лиц на прошедшие даты не составляются,

- отсутствует система письменного уведомления и оповещения родителей (законных представителей) детей о предоставлении места в конкретном дошкольном образовательном учреждении,

- в нарушение части 3 статьи 5, пункта 1) части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации «Об образовании», при распределении мест в дошкольные образовательные учреждения города Обнинска в 2011 и 2012 годах из электронной очереди Управлением необоснованно исключены дети, имеющие возраст более 1 года 6 месяцев на 1 сентября 2011 и 2012 года (в 2011 году 32 ребенка, родители которых имели льготы, и 61 ребенок, родители которых, не имели льгот (в том числе ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), в 2012 году 26 детей, родители которых имели льготы, и 51 ребенок, родители которых не имели льгот), эти родители (законные представители) о принятых решениях письменно не уведомлены.

Министерство образования осуществляет указанные в статье 28.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органами власти субъектов Российской Федерации, (пункт 3.10 Положения о министерстве образования и науки Калужской области, утвержденного постановлением Губернатора Калужской области от 12 апреля 2004 года №271), в том числе, государственный контроль (надзор) в области образования.

Государственный контроль (надзор) в области образования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 №164.

В силу статьи 31 Закона Российской Федерации «Об образовании», статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам,

В соответствии с пунктами 1.1, 3.1 Положения «Об Управлении общего образования города Обнинска», утвержденного решением Обнинского Городского Собрания от 31.01.2012 №07-29, Управление образования организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам и дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения).

Администрацией города Обнинска постановлением от 08.04.2010 №465-п были приняты правила приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, реализующие основные образовательные программы дошкольного образования (далее - Правила).

Согласно п.1.2, 1.4 Правил установлен единый порядок приема детей в дошкольные учреждения, определен порядок регистрации детей и порядок комплектования данных учреждений.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

Таким образом, предписание может быть выдано о прекращении (устранении) конкретного выявленного нарушения и не может носить общее указание о необходимости соблюдения Закона.

При этом предписание может быть выдано лицу, в отношении которого производилась проверка, следовательно, предписание, выданное Администрации города Обнинска, проверка в отношении которого не проводилась, является незаконным и подлежит отмене.

Согласно п.3.12 Правил комиссия по укомплектованию дошкольных учреждений детьми составляет и утверждает списки будущих воспитанников на текущий учебный год по каждому дошкольному учреждению согласно списку детей, зарегистрированных в электронной очереди, на основании которого осуществляет выдачу направлений для приема ребенка в дошкольное учреждение в срок с 1 июня текущего года и сообщают об этом по электронному адресу.

Таким образом, родители уведомляются о предоставлении ребенку места в дошкольном учреждении путем выдачи направления и сообщения по электронному адресу.

В соответствии с п.2.3. Правил регистрация детей при постановке на учет для устройства в дошкольное учреждение производится в электронном виде через сайт sad-obninsk.ru или у специалиста Управления.

Далее с 15 мая по 15 августа включительно производится рассмотрение заявлений для выдачи направлений. В остальное время года производится доукомплектование дошкольных учреждений детьми при наличии освободившихся мест (п.2.6. Правил).

Обязанности отражения первоначальных заявлений родителей, а также указания очереди из числа детей, родители которых имеют или не имеют льготы, порядок проверки и уточнение сведений Правилами не предусмотрены.

Указанные в предписании нарушения - с 2010 года по апрель 2012 года заявления о постановке на учет детей для приема в МДОУ от родителей (законных представителей) не принимались (не получались) опровергаются представленными в материалы дела распечатками с сайта sad-obninsk.ru и копии журнала регистрации.

В предписании не указано, на какие даты и на каком основании Управлением не составлялись скриншоты, следовательно, не указано выявленное нарушение и действия необходимые совершить со ссылкой на нормативные акты

В п. 2 предписания упомянуты по списку 32 и 61 ребенок в 2011, а также 26 и 51 в 2012 году, фактически из электронной очереди не исключались, что подтверждается материалами дела, по каким основаниям на 01.09.2011 и в 2012 году они не участвовали в распределении мест дошкольного образовательного учреждения города Обнинска, (отсутствие мест, недостижение возраста) не указано, в связи с изложенным, суд считает, что в предписании не указано в чем выразилось нарушение и какие необходимо выполнить мероприятия по его устранению.

Неправильное указание отчества гражданина ФИО5 является технической ошибкой.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что в оспариваемом предписании и акте проверки не содержаться указания на нарушение иных нормативных актов, исходя из предметов проверки, суд считает, что предписание в отношении Управления принято с нарушением норм Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем, подлежит отмене.

Доводы ответчика основаны на неверном толковании вышеуказанных норм и судом во внимание не принимаются.

Руководствуясь статьями 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными предписания от 02.07.2012 №83 об устранении нарушений, выданные Министерством образования Калужской области, Администрации городского округа г.Обнинска, Управлению общего образования Администрации городского округа г.Обнинска.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья подпись Г.В. Ефимова