Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Савенковой Т.Г., рассмотрев дело в открытом судебном заседании по заявлению открытого акционерного общества «Малоярославецмежрайгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Коммунальная, д. 8, <...>,

к Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район», (ОГРН <***>, ИНН <***>), пл. Ленина, д. 1, <...>,

о признании незаконным отказ от 07.09.2011 №2552,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – юрисконсульта ФИО1 по доверенности от 10.12.2011 №315-юр, паспорт;

от ответчика – представителя ФИО2 по доверенности от 27.12.2011 №3642, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Малоярославецмежрайгаз» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию газопровода низкого давления, расположенного на территории СП «<...> в п. Детчино, изложенного в письме от 07.09.2011 № 2552.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал, считает отказ законным.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения их представителей, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) органа местного самоуправления могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Малоярославецкую районную администрацию муниципального района «Малоярославецкий район» с заявлением от 06.07.2011 о выдаче разрешения на строительство, на реконструкцию газопровода низкого давления, расположенного на территории сельского поселения «<...>

Малоярославецкая районная администрация муниципального района «Малоярославецкий район» письмом от 07.09.2011 №2552 отказала в выдаче разрешения на реконструкцию со ссылкой на то, что в соотвествии с Градостроительным кодексом Российской Федерации требуется положительное заключение государственной экспертизы (л.д.8 т.1).

В соответствии со статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают:

- конструктивные и другие характеристики их надежности;

- характеристики безопасности;

- не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624 установлен перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включено устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений, устройство наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных, а именно, устройство и демонтаж системы газоснабжения (пункт 15.3), укладка газопроводов (пункт 19.1, 19.2), монтаж и демонтаж газорегуляторных пунктов и установок (пункт 19.5), ввод газопровода в здания и сооружения (пункт 19.7).

Таким образом, содержание статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с вышеуказанным приказом предусматривает возможность проведения работ на объекте капитального строительства по газификации только на основании разрешения на строительство, поскольку эта работа по своему характеру затрагивает и влияет на безопасность объекта капитального строительства.

Материалами дела подтверждается, что распределительный подземный газопровод низкого давления в <...> построен в августе 1977 года (л.д.73—75, 85-86 т.2).

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 10.12.2010 №261 утверждена программа газификации Калужской области, финансируемой за счёт специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительным организациям на 2011 год, куда включена реконструкция названного газопровода низкого давления (л.д.106 т.1).

Из пояснительной записки к программе следует, что реконструкция газопровода низкого давления по ул.Железнодорожной в п.Детчино Малоярославецкого района связана с износом стального газопровода в связи с близостью электрифицированной железной дороги, новый полиэтиленовый газопровод обеспечит безопасную эксплуатацию газовой сети и стабильное газоснабжение потребителей (л.д.109 т.1).

Из раздела 3 проекта реконструкции газопровода низкого давления по ул.Железнодорожная в п.Детчино Малоярославецкого района следует, что сети газопровода прокладываются подземно и надземно по опорам, существующий стальной газопровод, проходящий по переулку на ул.Железнодорожную в районе врезки на ул.Алпатова обрезается и заглушивается. Надземная прокладка газопровода принята в связи со стеснёнными условиями и сложными грунтовыми условиями: высокий уровень грунтовых вод, наличие запруженных перепускных канав, заболоченность территории (л.д.91 т.1).

Согласно постановлению Госгортехнадзора Российской Федерации от 18.03.2003 №9 утверждены правила безопасности систем газораспределения и газопотребления, где капитальный ремонт газопровода с перекладкой его по новой трассе должен производиться по проекту – пункт 5.4.13.

Технические решения, принятые в проекте реконструкции газопровода низкого давления по ул.Железнодорожной в п.Детчино Малоярославецкого района, прошли экспертизу промышленной безопасности в Приокском управлении Ростехнадзора (л.д.31 т.1).

В ответ на запрос суда инспекция государственного строительного надзора Калужской области 17.02.2012 сообщила, что в результате реконструкции газопровода не произошло изменение классификации объекта, то есть сохранились его класс и категория – распределительный газопровод низкого давления. В месте с тем инспекция указал, что газопровод проложен по новой трассе, что привело к изменению границ охранной зоны объекта (л.д.62-63 т.2).

Вместе с тем, охранные зоны газопровода 1977 года постройки не устанавливались, постановлением Малоярославецкой районной администрации от 21.05.2010 №558 утверждён акт выбора земельных участков для проектирования и строительства газопроводов низкого давления по ул.Советская и ул.Железнодорожная в п.Детчино, к моменту судебного заседания межевание и кадастровый учёт земельных участков не произведены (л.д.12-16 т.1). Ввиду чего утверждение об изменении охранной зоны преждевременно.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьёй 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Как следует из пункта 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 49 Кодекса, государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьёй 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

В подпункте 11а) пункта 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации оговорено, что не относятся к особо опасным и технически сложным объектам газораспределительные системы, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6 мегапаскаля включительно.

Под газораспределительной системой понимается имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (статья 2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и администрацией не оспаривается, что спорный объект представляет собой газораспределительную систему с низким давлением газа 0,003МПа на бытовые нужды.

Статьёй 16.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что государственный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов осуществляется уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В целях Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом Градостроительным кодексом Российской Федерации предусматривается проведение государственной экспертизы проектной документации для объектов только в том случае, если они являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами, перечень которых приведён в статье 48.1 Кодекса.

Таким образом, проектная документация не всех опасных производственных объектов согласно приложению 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а только особо опасных, технически сложных и уникальных, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требует проведения государственной строительной экспертизы.

В рассматриваемом случае спорный объект не является особо опасным согласно определению Градостроительного кодекса Российской Федерации, а потому его проектная документация не требует проведения государственной строительной экспертизы.

Требования промышленной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», по получению положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, обществом соблюдены.

Данная позиция изложена в письме Минрегиона России от 25.06.2009 №19669-ИП/08, где указано, что проектная документация газопровода от уличной разводящей газовой сети до отключающего устройства объекта капитального строительства государственной экспертизе не подлежит.

При этом из постановления Госкомстата России от 09.10.2000 №94 и приказа Росстата от 23.08.2011 №371 следует, что уличными газовыми сетями (распределительными сетями) считаются газопроводы, проложенные по улицам, площадям, набережным и т.д. населённого пункта от газораспределительных станций (ГРС).

Довод представителя ответчика на неурегулированность земельных отношений с заявителем не явилось основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию, в связи с чем не подлежит оценке в рамках настоящего спора.

С учётом изложенных обстоятельств отказ Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» Калужской области, изложенный в письме от 07.09.2011 №2552, в выдаче разрешения на реконструкцию газопровода низкого давления со ссылкой на необходимость предоставления положительного заключения государственной экспертизы подлежит признанию незаконным.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного и статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать отказ в выдаче разрешения на реконструкцию объекта «Реконструкция газопровода низкого давления, расположенного по ул.Желознодорожной в п.Детчино Малоярославецкого района Калужской области», изложенный в письме Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» Калужской области от 07.09.2011 №2552, незаконным.

Взыскать с Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» Калужской области в пользу открытого акционерного общества «Малоярославецмежрайогаз» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Судья подпись М.А. Носова