Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ипатова А.Н., при ведении протокола секретарём судебного заседания Езерской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Научно-производственного предприятия «Полет», г. Обнинск Калужской области, ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Обнинске Калужской области, г. Обнинск Калужской области,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – закрытого акционерного общества «Калуга-Астрал», г. Калуга, ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании недействительным решения о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 03.08.2010 № 050 028 10 РК 0000166,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 по доверенности от 15.11.2010 б/н, паспорт; представителя ФИО2 по доверенности от 14.01.2011 б/н, паспорт;

от ответчика – ведущего специалиста-эксперта отдела персонифицированного учета, администрирования страховых взносов, взаимодействия со страхователями и взыскания задолженности Шириной Е.В. по доверенности от 23.03.2010 № 06-03/2230, паспорт; главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) ФИО3 по доверенности от 11.01.2011 № 06-03/5, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Полет» (далее – заявитель, ООО НПП «Полет») обратилось в Арбитражный суд Калужской области к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Обнинске Калужской области (далее – ответчик, Управление, УПФР в г. Обнинске Калужской области) с заявлением о признании недействительными требования от 03.09.2010 № 05002840009131 и акта от 31.05.2010 № 05002830000096.

В ходе судебного разбирательства 31.01.2011 представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил признать незаконным и отменить решение о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 03.08.2010 № 050 028 10 РК 0000166. Уточнение требований принято судом.

По мнению заявителя, вина общества в нарушении сроков представления отчетности отсутствует, поскольку причина задержки заключалась в технических проблемах, не зависящих от заявителя, так как ЗАО «Калуга-Астрал» выдало обществу дистрибутив программного обеспечения с тестовыми настройками; резервный канал связи ЗАО «Калуга-Астрал» с ответчиком также не сработал по неизвестной заявителю причине.

Общество заявило ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – закрытого акционерного общества «Калуга-Астрал».

Определением от 31.01.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено закрытое акционерное общество «Калуга-Астрал», в связи с тем, что данное общество является оператором для передачи данных в ОПФР Калужской области и несет ответственность за неисполнение обязательств перед ООО НПП «Полет».

Также, общество просило взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в сумме 30 000 рублей.

Ответчик в письменных отзывах от 19.01.2011 № 06-03/659, от 24.01.2011 №06-03/956 и представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали, ссылаясь на то, что заявителем расчет по уплаченным и начисленным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (далее – РСВ) по сроку представления 01.05.2010 фактически был представлен 27.05.2010; сотрудниками УПФР в г. Обнинске Калужской области порядок проведения и оформления камеральной проверки нарушен не был; заявитель, работая с электронным документооборотом с 2008 года, обязан знать работу программного комплекса.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В пояснениях на заявление указал, что заявитель сделал попытку отправки отчетности в установленный законом срок, отправка не была осуществлена по независящим от него причинам – в результате технического сбоя программного обеспечения, управлением нарушена процедура конфликтных ситуаций.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Закрытое акционерное общество Научно-производственное предприятие «Полет» зарегистрировано в качестве юридического лица и включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

27.05.2010 ООО НПП «Полет» через оператора ЗАО «Калуга-Астрал» представило отчетность в УПФР в г. Обнинске за 1 квартал 2010.

31.05.2010 по данному обстоятельству была проведена камеральная проверка, в ходе которой было выявлено нарушение п. 1 ст. 46 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, составлен акт камеральной проверки № 05002830000096 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о страховых взносах.

03.08.2010 заместителем начальника УПФР в г. Обнинске Калужской области принято решение № 050 028 10 РК 0000166 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в соответствии с которым ООО НПП «Полет» привлечено к ответственности за непредставление РСВ в установленный срок в виде штрафа в сумме 235 091,35 руб.

Заявитель, посчитав указанное решение не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для их осуществления.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, с 01.01.2010 регулирует Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Факт непредставления плательщиком страховых взносов в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета установлен Управлением актом камеральной проверки № 05002830000096 от 31.05.2010, на основании которого было вынесено решение о привлечении общества к ответственности № 050 028 10 РК 0000166 от 03.08.2010.

В соответствии со ст. 34 указанного Федерального Закона РФ № 212-ФЗ, камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

Однако, в соответствии с п. 22. Ст. 35 названного закона, только при проведении выездной проверки у плательщика страховых взносов могут быть истребованы необходимые для проверки документы в порядке, установленном статьей 37 настоящего Федерального закона. Ознакомление должностных лиц органов контроля за уплатой страховых взносов с подлинниками документов допускается только на территории (в помещении) плательщика страховых взносов, за исключением случаев проведения выездной проверки по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов.

24.08.2009 между обществом и Управлением было подписано Соглашение № 598 «Об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи», в соответствии с которым осуществлением такого обмена происходит в соответствии с порядком обмена электронными документами в СЭД ПФР по телекоммуникационным каналам связи, утвержденным Распоряжением Правления ПФ РФ от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании".

В соответствии с договором от 01.04.2008, заключенного между заявителем и ЗАО «Калуга Астрал» (оператор), оператор оказывает обществу услуги по обмену электронными документами с контролирующими органами в системе предоставления отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с Соглашением № 894 от 24.12.2007, заключенным между ЗАО «Калуга Астрал» и Отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Калужской области, ЗАО «Калуга Астрал» оказывает Абонентам, заключившим договоры на оказание услуг и представляющим сведения в территориальные органы ПФР, следующие услуги: услуги удостоверяющего центра, обеспечение средствами криптографической защиты информации, обеспечение сертификатами ключа ЭЦП, предоставление транспортного сервиса при информационном обмене с территориальными органами ПФР, при этом обеспечивает поддержку работоспособности телекоммуникационных средств системы в пределах своей зоны ответственности.

При этом, разбор конфликтных ситуаций проводится в соответствии с Регламентом обеспечения безопасности информации при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи, утвержденным Распоряжением Правления ПФ РФ от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании".

В соответствии с п. 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правления ПФ РФ от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании", Абонент СЭД ПФР осуществляет обмен документами в электронном виде с ЭЦП по каналам связи, используя для этого программное обеспечение Абонента. При представлении Абонентами-страхователями индивидуальных сведений о застрахованных лицах Абонент соблюдает следующий порядок:

- формирует файлы со сведениями о застрахованных лицах и иными необходимыми сведениями для отправки в орган ПФР;

- проверяет правильность подготовки отчета проверочной программой Пенсионного фонда РФ;

- обеспечивает достоверность передаваемых документов;

- после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации;

- факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с "Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации", факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

В течение 2 рабочих дней с момента отправки документа Абонент получает квитанцию о его доставке в орган ПФР и сохраняет ее.

В течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР.

Отправляет в орган ПФР квитанцию о доставке протокола контроля, подписанную ЭЦП, что является подтверждением получения протокола. Протокол контроля, подписанный ЭЦП органа ПФР и ЭЦП страхователя, сохраняется в архиве.

Если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

Если страхователь не получил от органа ПФР в установленное время квитанцию о доставке сведений или протокол контроля сведений, он заявляет органу ПФР о данном факте, выясняет причину отсутствия квитанции и при необходимости повторяет процедуру представления сведений.

В случае возникновения технических сбоев на стороне органа ПФР Абонент через свою организацию получит сообщение об ошибке.

Заявитель в соответствии с указанным порядком заявил органу ПФР о факте неполучения квитанции о доставке сведений и повторил процедуру предоставления сведений.

Довод ответчика о том, что такие действия общества были совершены с нарушением срока, судом отклоняется, ввиду того, что законодательно такие сроки не установлены.

В соответствии с вышеназванным Регламентом обеспечения безопасности информации при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи, конфликтные ситуации разрешаются (урегулируются) в рабочем порядке и/или по итогам работы Экспертной комиссии.

В случае невозможности разрешения конфликтной ситуации в рабочем порядке и по итогам работы Экспертной комиссии стороны разрешают конфликтную ситуацию в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как пояснило ЗАО «Калуга Астрал», заявитель сделал попытку отправки отчетности в установленный законом срок, отправка не была осуществлена по независящим от него причинам – в результате технического сбоя программного обеспечения, управлением нарушена процедура конфликтных ситуаций

Судом установлено, что в нарушение требований Распоряжения Правления ПФ РФ от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании" о том, что все споры, разногласия, требования, возникающие между участниками электронного документооборота, подлежат разрешению в соответствии с "Регламентом обеспечения безопасности при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи", ответчиком конфликтная ситуация разрешена не была, Управлением был составлен акт камеральной проверки с предложением о привлечении общества к ответственности, предусмотренной ст. 46 п. 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

В соответствии со ст. 39 указанного Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 данного Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, что общество не было извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

По мнению суда, нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки является основанием для отмены решения о привлечении к ответственности, к каковым, в частности, относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности представить объяснения.

Кроме того, Акт камеральной проверки составлен 31.05.2010, а решение о привлечении общества к ответственности принято 03.08.2010.

Согласно п. 5 ст. 38 указанного Федерального закона № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Статьей 39 установлено, что акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 данного Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Таким образом, ответчиком был пропущен срок рассмотрения акта проверки и других материалов по делу и срок принятия по ним решения, что также является основанием для отмены решения о привлечении к ответственности.

Представленная в материалы дела служебная записка Заместителя начальника отдела ПУ, АСВ, ВС и ВЗ ФИО4 не может, по мнению суда, служить доказательством решения ответчика о продлении срока рассмотрения акта и вынесения решения, так как не имеет даты составления, отсутствует дата принятия решения, отсутствует само решение о продлении срока рассмотрения, записка составлена лицом, не участвующим в проверке или принятии решения.

Кроме того, решение от 03.08.2010 подписано начальником УПФР в г. Обнинске Калужской области ФИО5, однако, в материалы дела представлен приказ Управления от 01.07.2010 № ~ 64 к о том, что исполнение обязанностей начальника Управления на период отпуска с 11.07.2010 по 17.08.2010 возложено на заместителя начальника Управления ФИО6 Установить, кем фактически подписано названное решение о привлечении к ответственности, не представляется возможным.

Оценив все обстоятельства в совокупности и во взаимосвязи, суд считает, что требование ООО НПП «Полет» о признании недействительным решения о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 03.08.2010 № 050 028 10 РК 0000166, вынесенного Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Обнинске Калужской области, подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117, как составляющая судебных расходов, подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Заявитель также просит взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 30 000 руб.

Ответчик возражал против взыскания указанной суммы.

Представителем общества в Арбитражном суде Калужской области по данному делу являлся ФИО1, действующий на основании договора возмездного оказания консультационных услуг от 10.11.2010 и поручения от 10.11.2010.

Во исполнение указанного договора представителем было осуществлено представление интересов заявителя в суде – в 2-х предварительных судебных заседаниях, что подтверждается определениями суда от 20.01.2011 и от 01.03.2011 и в 2-х судебных заседаниях, что подтверждается определением от 31.01.2011 и данным решением.

За оказанные услуги заявителем были оплачены средства в размере 30 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 15.11.2010 № 505 (л.д.136).

Расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), статьей 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесены к судебным издержкам.

Согласно части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

С учетом позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Приложении к Информационному письму от 13.08.2004 № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя суд принимает во внимание такие факты как время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов; продолжительность рассмотрения и сложность дела.

Доказательства, подтверждающие разумность расходов на оплату услуг представителя, должна представить сторона, требующая возмещения указанных расходов в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

В соответствии с частью 6 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представителем в арбитражном суде может быть дееспособное лицо с ненадлежащим образом оформленными и подтвержденным полномочиями на ведение дела.

В материалах дела имеется доверенность общества от 15.11.2010, выданная ФИО1, на представление его интересов в арбитражном суде.

По смыслу вышеуказанных норм процессуального права разумные пределы расходов являются оценочной категорией, четкие критерии их определения применительно к тем или иным категориям дел не предусматриваются. В каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом обстоятельств дела, сложности и продолжительности судебного разбирательства, сложившегося в данной местности уровня оплаты услуг адвокатов по представлению интересов доверителей в арбитражном процессе.

Учитывая обстоятельства данного дела, суд считает, что заявленная сумма судебных расходов завышена, подлежит уменьшению до 20 000 руб., и взыскивается с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 169-170, 174, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Обнинске Калужской области о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 03.08.2010 № 050 028 10 РК 0000166, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Полет».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Обнинске Калужской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Полет», г. Обнинск Калужской области.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Полет», г. Обнинск Калужской области, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб. излишне уплаченную по платежному поручению от 01.12.2010 № 5744.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Обнинске Калужской области, расположенного по адресу: <...>, в пользу общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Полет», расположенного по адресу: <...>, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. и судебные издержки, связанные с рассмотрением дела, в сумме 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья подпись А.Н. Ипатов