Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Савенковой Т.Г., рассмотрев дело в открытом судебном заседании по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис», (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул.Шахтерская, д.13а, пос.Куровской, Дзержинский район, Калужская область,

к Государственной жилищной инспекции Калужской области, 2-ой Красноармейский переулок, д. 2а, <...>,

об отмене постановления от 12.10.2011,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – директора ФИО1 на основании приказа от 11.09.2009 №1, паспорт;

от ответчика – главного специалиста отдела административной практики и аналитической работы ФИО2 по доверенности от 06.09.2011 б/н, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис»обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской области об отмене постановления о назначении административного наказания от 12.10.2011, протокол об административном правонарушении от 03.10.2011 №463.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, приобщил к материалам дела правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок от 24.03.2003 №115.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, представила копию приказа от 05.11.2011 №1157, письма от 05.09.2011 №875.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, на основании обращения Главы администрации ГП «Посёлок Куровской» по вопросу состоянию технического состояния жилых домов №№16, 21, 26 по ул. Мира, №11 по ул. Строительная, №3 по ул. Дорожная, №1 по ул. Шахтёрская, №6 по ул. П. Семёнова в п. Куровской Калужской области проведена проверка, по итогам которой составлен акт проверки №5 от 06.09.2011 (л.д.12).

В результате проверки установлено, что отсутствуют акты осеннего осмотра жилых домов, акты промывки и опрессовки систем отопления, паспорта готовности жилых домов к работе в зимних условиях 2011-2012гг., что нарушает пункты 2.1.1, 2.1.4, 2.1.5, 2.6.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170.

В доме №16 по ул. Мира наблюдается растрескивание, местами отсутствие цементных волнистых листов кровли, следы гниения древесины конструкции обшивки крыши, что нарушает пункт 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170; на наружной двери входа в подъезды отсутствует закрывающее устройство, что нарушает пункт 3.2.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170; отслоение штукатурного и красочного слоёв от поверхности стен лестничной клетки, что нарушает пункт 3.2.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170. Данные нарушения зафиксированы в акте проверки эксплуатационного состояния объекта от 06.09.2011 №1051 (л.д. 44-45).

В доме №21 на улице Мира отсутствует утепление трубопроводов системы отопления в подвале дома, что нарушает пункт 5.2.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170. Данные нарушения зафиксированы в акте проверки эксплуатационного состояния объекта от 06.09.2011 №1050 (л.д. 42-43).

В доме №26 на улице Мира на наружной двери входа в подъезды отсутствует закрывающее устройство, что нарушает пункт 3.2.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170. Данные нарушения зафиксированы в акте проверки эксплуатационного состояния объекта от 06.09.2011 №1049 (л.д.40-41).

В доме №6 по улице п.Семёнова на наружной двери входа в подъезды отсутствует закрывающее устройство, что нарушает пункт 3.2.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170. Данные нарушения зафиксированы в акте проверки эксплуатационного состояния объекта от 06.09.2011 №1052 (л.д. 46-47).

В доме №1 на улице Шахтёрская отсутствует отмостка, что нарушает пункт 4.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170. Данные нарушения зафиксированы в акте проверки эксплуатационного состояния объекта от 06.09.2011 №1053 (л.д. 48-49).

В доме №3 по улице Дорожная на наружной двери входа в подъезды отсутствует закрывающее устройство, что нарушает пункт 3.2.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170. Данные нарушения зафиксированы в акте проверки эксплуатационного состояния объекта от 06.09.2011 №1054 (л.д. 50-51).

В доме №11 по улице Строительная на наружной двери входа в подъезды отсутствует закрывающее устройство, что нарушает пункт 3.2.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170. Данные нарушения зафиксированы в акте проверки эксплуатационного состояния объекта от 06.09.2011 №1055 (л.д. 52-53).

Что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении от 03.10.2011 №463 по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Жилсервис» (л.д.9-10).

Рассмотрев материалы проверки, заместителем начальника жилищной инспекции Калужской области вынесено постановление от 12.10.2011 о назначении административного наказания в отношении ООО «Жилсервис» в виде штрафа в размере 40 000 рублей по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.7-8).

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

При этом управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила).

Согласно пункту 3.2.11 Правил наружные входные двери в подъезды и лестничные клетки должны иметь самозакрывающие устройства (доводчики), а также ограничители хода дверей (остановы).

Согласно пункту 3.2.1 Правил содержание лестничных клеток может включать в себя капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий.

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Согласно пункту 4.1.6 Правил отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).

Согласно пункту 5.2.22 Правил трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

Факт нарушения ООО «Жилсервис» требований пунктов 4.6.1.1, 3.2.11, 3.2.1, 5.2.22, 4.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда подтверждается материалами дела и заявителем не опровергнуты.

Правила №170 устанавливают требования к системе технического осмотра жилых зданий и к подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации.

Отсутствие у управляющей организации актов осеннего осмотра жилых домов, актов промывки и опрессовки систем отопления, паспортов готовности жилых домов к работе в зимних условиях 2011-2012 годов не оспаривается заявителем.

Ссылка заявителя на акт проверки готовности к работе весенне-зимний период 2011-2012 года котельной в п. Куровской, где имеется указание на готовность котельной к работе, не исключает обязанности заявителя, как управляющей организации, по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации.

Акты осеннего осмотра домов за 2011 год заявителем не были представлены как в момент проверки 06.09.2011, так и при составлении протокола об административном правонарушении 03.10.2011.

В силу пункта 2.6.10 Правил №170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение №9); актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

При этом общие плановые осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона), именно данные акты являются основанием для установления объёма работ, необходимых для подготовки здания и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период (подпункт «а» пункта 2.15 Правил).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные не недопущение совершения административного правонарушения. Не может быть признано выявленное правонарушение малозначительным в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку правонарушение нарушает безопасные условия для проживания граждан, установленные статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Отсутствие жалоб с их стороны не исключает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 169, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Судья подпись М.А Носова