Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Калуга к Министерству природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, 248018, <...> о признании недействительным приказа от 28.07.2015 №310-15 и восстановлении действия лицензии на право пользования недрами от 17.02.2012,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, паспорт; представитель ФИО3 по доверенности от 10.02.2014;

от заинтересованного лица - представитель ФИО4 по доверенности от 30.07.2015,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением, в котором просит признать недействительным приказ №310-15 от 28.07.2015 "Об ограничении права пользования участком недр, предоставленного на основании лицензии КЛЖ 80093 ТЭ", выданный Министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области и обязать Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области устранить допущенные нарушения восстановив действие лицензии на право пользование недрами серии КОЖ №80093 ТЭ от 17.02.2012.

По мнению заявителя Министерством нарушены нормы статьи 77 (часть 2) и части 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, которые предполагают возможность использования земель сельскохозяйственного назначения в целях рыбоводства без перевода их в земли иных категорий, а перевод земель из одной категории в другую не может носить временной характер.

Кроме того, Министерством нарушен порядок, предусмотренный статьей 21 Закона "О недрах", так как Министерство не направляло заявителю уведомления.

В отзыве по делу и в судебном заседании Министерство и его представитель просили суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных им требований считая, что заявитель нарушил нормы статьи 25 Закона Российской Федерации "О недрах" №2395-1 от 21.02.1992 (далее - Закон "О недрах"), а его действия на принадлежащих ему земельных участках сельскохозяйственного назначения противоречат нормам статьи 1 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон №101-ФЗ) и Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Уведомление в адрес заявителя, по мнению Министерства, могло быть направлено лишь в случае принятия решения о досрочном прекращении заявителем права пользования недрами, а правовые позиции изложенные в Постановлениях Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 №12651/11 и от 29.05.2012 №13016/11, а также определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 по делу №А40-800/2014 и Постановлении Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 31.07.2015 по делу №А23-7142/2014 подтверждают эти доводы и возражения Министерства.

Приняв во внимание требования заявителя, возражения на эти требования Министерства, исследовав доказательства дела суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению с учетом следующих обстоятельств.

Заявитель является собственником нескольких земельных участков, расположенных по адресу: Калужская область, Перемышльский район, в районе д. Покровское, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (листы дела 91-100).

Министерством заявителю выдана лицензия на право пользования недрами (зарегистрирована 17.02.2012 серия КЛЖ №80093 вид ТЭ), на осуществление им работ по добыче песка строительного на месторождении "Корчевские Дворики", расположенном на территории муниципального района "Перемышльский район" Калужской области (листы дела 11-16). Приложением к этой лицензии является лицензионное соглашение.

В соответствии с приказом Министерства от 04.12.2014 №543-14 в лицензионное соглашение были внесены изменения.

В соответствии с пунктами 1.4 и 3.14 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, утвержденном постановлением №146 от 11.05.2011 Губернатора Калужской области Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области, в том числе в сфере рационального использования и охраны недр в полномочия которого входит обеспечение функционирования государственной системы лицензирования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Калужской области.

Согласно части 1 статьи 6 Закона "О недрах" недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.

Статьей 10 этого закона предусмотрено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Положениями статьи 11 Закона N 2395-1 предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с подпунктами 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из пояснений участвующих в деле лиц усматривается, что заявитель на принадлежащих ему по праву собственности земельных участках с кадастровыми номерами: 40:17:140303:10, 40:17:140303:25, 40:17:140303:29, 40:17:140303:30, 40:17:140303:31 вел разработку и добычу песка строительного.

Указанные земельные участки согласно свидетельства о государственной регистрации права относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Ссылаясь на п.2 ч.2 т. 20 Закона "О недрах", п.13, 14 ст. 3Закона Калужской области №167 от 23.06.2005 Министерством был издан приказ №310-15 от 28.07.2015 "Об ограничении права пользования участком недр, предоставленного на основании лицензии КЛЖ 80093 ТЭ", в соответствии с которым ограничивалось право пользования заявителя предоставленным ему участком недр до 31.12.2015, в части проведения вскрышных и добыточных работ.

Не согласившись с этим приказом заявитель обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого заявителем приказа закону или иному нормативному акту, а также существование обстоятельств для его принятия возлагается на орган принявший этот акт и в данном случае на Министерство.

Законом Калужской области №399-ОЗ от 28.03.2013 "О внесении изменений в Закон Калужской области "О порядке предоставления участков недр и порядке пользования участками недр местного значения на территории Калужской области" были внесены изменения в первый абзац п. 10 ст. 3 Закона Калужской области №76-ОЗ от 30.05.2005 "О порядке предоставления участков недр и порядке пользования участками недр местного значения на территории Калужской области" и эта норма пункта 10 изложена в следующей редакции: "Разработка месторождений общераспространенных полезных ископаемых, добыча подземных вод объемом от 100 до 500 кубических метров в сутки осуществляются только после проведения государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод в соответствии с утвержденным техническим проектом разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых и при наличии земельного участка, на котором в соответствии с действующим законодательством возможно ведение работ, связанных с пользованием недрами, в границах которого расположен горный отвод".

Соответствующие изменения были внесены в лицензионное соглашение к выданной заявителю лицензии.

Установленные в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации правила, определяют, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1) и все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2), что предполагало добычу заявителем песка строго на принадлежащих ему на праве собственности земельных участках лишь после изменения категорий земель в соответствии с нормами Федерального закона №172-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", и установление категории допускающей возможность добычи таких полезных ископаемых.

Отсутствие со стороны заявителя действий направленных на изменение категорий принадлежащих ему земельных участков и осуществление им добычи полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения является нарушением принципа, в соответствии с которым фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию.

Нормы статей 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации, на которые ссылается заявитель, определяют лишь состав земель сельскохозяйственного назначения, в числе которых могут находится земли занятые водными объектами, использование которых в целях рыболовства допускается законодателем.

Вместе с тем, в данном случае никаких водных объектов на землях сельскохозяйственного назначения принадлежащих заявителю не существовало, а строительство этих водных объектов на землях сельскохозяйственного назначения не допускается, что вытекает из правил части 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, которые определяют виды строительных работ и возможные объекты строительства на землях сельскохозяйственного назначения без перевода этих земель в земли иных категорий.

Использование земель сельскохозяйственного назначения допускается и для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (часть 3 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом учитывая, что лицензия выдана заявителю на осуществление промышленной деятельности (добыча песка строительного), использование земельных участков принадлежащих заявителю для этих целей допустимо лишь после их перевода в иную категорию.

Доводы заявителя и представленные им доказательства о том, что им было получено разрешение Администрации муниципального района "Перемышльский район" (лист дела 36) на разработку карьера с последующим созданием водоема используемого для рыбопроизводства правового значения для использования земли сельскохозяйственного назначения в целях строительства такого водоема не имеет тем более, что в письме (разрешении) от 29.12.2011 №3405/03-05 Администрация в качестве одного из условий возможной добычи полезных ископаемых указывала на необходимость перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель допускающую добычу песка и строительство водоема.

Ошибочными являются и доводы заявителя о нарушении Министерством порядка ограничения пользования недрами в связи с не направлением заявителю уведомления, в соответствии с требованиями статьи 21 Закона "О недрах", так как правила этой статьи применяются лишь в случае принятия органом выдавшим лицензию решения о досрочном прекращении права пользования недрами и не распространяются на решение такого органа об ограничении пользования недрами.

Доводы заявителя о том, что обстоятельства подлежащие доказыванию в настоящем деле и, в том числе, отсутствие необходимости перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель с целью добычи песка и устройства водоема были установлены при рассмотрении Арбитражным судом Калужской области дела №А23-881/2013 (решение от 09.07.2013) суд считает несостоятельными, так как выводы суда по указанному делу не имеют преюдициального значения по настоящему делу, учитывая, что в настоящем деле участвуют другие лица (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), что предполагает возможность иной правовой оценки этих обстоятельств.

Все изложенные выше выводы суда об обстоятельствах настоящего дела подлежащие доказыванию соответствуют практике рассмотрения судами подобных дел ( Определение Верховного суда от 03.07.2015 №233-ПЭК-15, Определение Верховного суда от 07.05.2015 №305-КГ14-6820 А-40-800/2014, Постановление Пленума ВАС РФ от 29.05.2012 №13016/11, Постановление Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 22.09.2015 по делу №А62-420/2015).

В этой связи суд считает, что при отсутствии оснований указанных части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении заявленных требований следует отказать на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным приказа №310-15 от 28.07.2015, изданного Министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Ю.В. Храпченков