Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел по Калужской области (248000, <...>) к открытому акционерному обществу «Калугаоблгаз» (248003, ул. Белинского, д. 2 а, г. Калуга, ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства внутренних дел по Калужской области в лице отдела организации применения административного законодательства (далее – заявитель, ОПАЗ УМВД России по Калужской области) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к открытому акционерному обществу «Калугаоблгаз» (далее – ответчик, общество, ОАО «Калугаоблгаз») о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Изучив и оценив представленные доказательства, возражения ответчика, суд считает заявленные требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

На основании рапорта инспектора отдела ОПАЗ УМВД России по Калужской области капитана полиции ФИО1 от 12.10.2012 сотрудниками отдела проведена проверка соблюдения ОАО «Калугаоблгаз» требований к установке рекламной конструкции.

Проверкой установлено, что общество установило 3 рекламные конструкции по адресу: <...>, не имея разрешения органа местного самоуправления на их установку.

Усмотрев в действиях ОАО «Калугаоблгаз» признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 12.10.2012 административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в рамках которого установлено, что Управлением экономики города Калуги разрешения на установку 3 рекламных конструкций по адресу: <...> ответчику не выдавалось.

12.11.2012 инспектор отдела ОПАЗ УМВД России по Калужской области капитан полиции ФИО1 в отношении ОАО «Калугаоблгаз» составил протокол КЖ № 019705*/600 об административном правонарушении по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - это собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В ходе осмотра рекламных конструкций по указанному адресу установлено, что на фасаде дома № 62 по ул. Московской г. Калуги слева от входной двери расположена рекламная конструкция, на которой имеется изображение газовой плиты и колонки и надписи: «Калугаоблгаз», «Газовое оборудование оптом и в розницу», «Газовые плиты, отопительные приборы, колонки, счетчики газа», «Монтаж газового оборудования, счетчиков», «Перенос газового оборудования, счетчиков», «ул. Московская, 62, тел: 79-90-15, т/ф 59-18-38». Справа от входа расположена вторая рекламная конструкция, имеющая изображение мужчины с ноутбуком и надписи следующего содержания: «Газовые колонки, котлы, газовые плиты, счетчики, тел.79-90-15». На углу здания справа от окна расположена третья рекламная конструкция, в правой части которой изображен мужчина с ребенком. Конструкция также содержит надписи: «ВАХI, звезда которая греет», «Газовое оборудование», «<...> (4842) 79-90-15», «www.baxi.ru».

Из содержания расположенной на трех рекламных конструкциях информации, следует, что она отвечает требованиям пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и является рекламой.

Таким образом, факт совершения ОАО «Калугаоблгаз» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела и не отрицается ответчиком.

В письменном отзыве общество, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения и пропуск срока давности привлечения к ответственности, просит прекратить производство по делу.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из положений названного Федерального закона следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции должны осуществляться только при наличии разрешения. При этом установка рекламной конструкции и ее эксплуатация неразрывны, поскольку конструкция будет являться рекламной только при наличии на ней информации рекламного характера.

С учетом изложенного, административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся и срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента обнаружения правонарушения.

Как следует из материалов дела, моментом обнаружения правонарушения является в данном случае составление рапорта старшим инспектором отдела ОПАЗ УМВД России по Калужской области капитаном полиции ФИО1 12.10.2012.

Таким образом, на момент рассмотрения дела годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Довод ответчика о малозначительности совершенного правонарушения не принимается судом.

Малозначительным административным правонарушением признается правонарушение при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку правонарушение совершено с умышленной формой вины, носило длительный характер, пресечено сотрудниками полиции, представляет опасность охраняемым отношениям в сфере размещения рекламы.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

При назначении наказания суд в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения и определяет наказание в виде штрафа в минимальной санкции статьи.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь открытое акционерное общество «Калугаоблгаз», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное 12.12.1993 Городской управой г. Калуга, ИНН <***> к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (УМВД России по г.Калуге)

ИНН <***>; ОКАТО 29401000000

номер счёта получателя платежа: 40101810500000010001

наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области

БИК: 042908001; КПП 402801001

наименование платежа: денежные штрафы за нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей

код бюджетной классификации 188 116 28000 01 6000 140.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья подпись В.Н.Егорова