Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ипатова А.Н., при рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания Козельского района, 249720, <...>, к Территориальному отделу № 7 Управления административно-технического контроля Калужской области, 249722, <...>, о признании незаконным и отмене постановления от 05.11.2013 №7-К-13-285,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания Козельского района (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Территориальному отделу № 7 Управления административно-технического контроля Калужской области (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 05.11.2013 №7-К-13-285.

В соответствии со ст. 227, ч.5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В заявлении общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания Козельского района указало, что административным органом нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности.

Ответчик в письменном отзыве требования заявителя не признал, ссылаясь на факт наличия состава правонарушения в действиях заявителя, а также на отсутствие оснований для отмены оспариваемого постановления. Также указал на то, что административный орган действовал в пределах своих полномочий.

Исследовав изложенные в представленных сторонами документах обоснования, материалы дела, судом установлено следующее.

24.10.2013 экспертом территориального отдела административно-технического контроля Калужской области № 7 Управления административно-технического контроля Калужской области с участием водителя территориального отдела административно-технического контроля Калужской области № 7 Управления административно-технического контроля Калужской области проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере благоустройства по адресу: ул.Трубина г.Козельск, на расстоянии 10 м. от дома №16 и прилегающей к ней территории на расстоянии 7 м., о чем составлен акт проверки №К-130.

По результатам проверки экспертом территориального отдела административно-технического контроля Калужской области № 7 Управления административно-технического контроля Калужской области составлен протокол об административном правонарушении №7-К-13-285, в котором отражено, что ООО «Управляющая компания Козельского района»
являясь лицом, ответственным за своевременный вывоз, приём мусора, недопущение переполнения контейнеров, расположенных на территории городского поселения «Город Козельск», осуществление уборки и содержание в надлежащем состоянии территории, прилегающих к контейнерным площадкам на расстоянии в пределах 7 метров по периметру от границ контейнерных площадок, своевременно не обеспечило вывоз бытовых отходов с контейнерной площадки и прилегающей территории по адресу: ул.Трубина г.Козельск на расстоянии 10 м. от дома № 16. Своим, действием (бездействием) допустило складирование отходов производства и потребления, включая бытовые отходы, изношенная одежда, пустые коробки, доски, ветви деревьев, допустило ненадлежащее содержание территории подлежащей благоустройству, чем нарушило требования нормативно-правового акта органов местного самоуправления, а именно: пункта 3.1.2, пункта 3.1.6, абзаца 5 пункта 3.1.7, пункта 3.1.33 «Благоустройство территории муниципального образования городского поселения «Город Козельск», утверждённых Решением Козельской Городской Думой городского поседения «Город Козельск»,
утвержденных 26.07.2012 г. № 199, в результате чего совершило административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 1.1. «Нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территории городских и сельских поселений» Закона Калужской области от 28.02.2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».

05.11.201113 начальник территориального отдела административно-технического контроля Калужской области № 7 Управления административно-технического контроля Калужской области рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление по делу об административном правонарушении о назначении ООО «УК Козельского района» административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьей 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Административная ответственность физических, юридических и должностных лиц за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений установлена в Законе Калужской области от 22.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».

Согласно части 1 статье 1.1 Законе Калужской области от 22.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, санитарного содержания и озеленения территорий городского поселения «Город Козельск» установлен в Правилах благоустройства территории городского поселения «Город Козельск», утвержденных Решением городской Думы городского поселения "Город Козельск" от 23.10.2009 № 344 (далее Правила).

В соответствии с пунктом 3.1.2. Правил содержание, своевременную и качественную очистку и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на праве собственности или ином вещном праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Пунктом 3.1.6. Правил предусмотрено, что в случае, если земельный участок не оформлен надлежащим образом, владельцы объектов благоустройства, в том числе собственники помещений в многоквартирном доме, обязаны обеспечивать уборку и содержание в надлежащем состоянии территории, прилегающей непосредственно к объекту благоустройства, в порядке, установленном настоящими Правилами.

Согласно абзаца 5 пункта 3.1.7. Правил границы прилегающей территории, подлежащей уборке и содержанию юридическими и физическими лицами, определяются исходя из следующего: организации, осуществляющие вывоз отходов, обязаны осуществлять уборку и содержание в надлежащем состоянии контейнерных площадок, площадок для установки бункеров- накопителей, а также прилегающих территорий на расстоянии в пределах 7 метров по периметру от границ контейнерных площадок (площадок для установки бункеров-накопителей).

В соответствии с пунктом 3.1.33. Правил переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается. Ответственность за переполнение контейнеров, бункеров-накопителей несет организация, осуществляющая вывоз отходов.

Согласно раздела 2 Правил благоустройства территории городского поселения «Город Козельск» под содержание объекта благоустройства - обеспечение чистоты, надлежащего состояния и безопасности объекта благоустройства.

Из материалов дела усматривается, контейнерная площадка и прилегающая к ней территория не очищена от бытовых отходов, изношенной одежды, пустых коробок, досок, веток деревьев, что не соответствует указанным критериям.

Факт того, что контейнерная площадка и прилегающая к ней территория не очищена от бытовых отходов, изношенной одежды, пустых коробок, досок, веток деревьев, подтверждается протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

Вина ООО «УК Козельского района», как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.

ООО «УК Козельского района» не представлено доказательств принятия всех необходимых мер, направленных на недопущение нарушений Правил благоустройства территории городского поселения «Город Козельск».

Протокол по делу об административном правонарушении, составленный в присутствии законного представителя ООО «УК Козельского района», соответствует требованиям статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченного должностного лица. Нарушение порядка рассмотрения материалов об административном правонарушении судом не установлено.

Оспариваемое постановление составлено в пределах установленного в
статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности и соответствует требованиям ст. 29.10 этого же кодекса.

Ссылка заявителя на Федеральный закон от
08.08.2001 N 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» несостоятельна, поскольку данный закон утратил силу с 01.05.2009 года в связи с принятием Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Довод заявителя о том, что в соответствии с Постановлением от 30 марта 2011 г. N 170 «Об управлении административно-технического контроля Калужской области» Управление административно-технического контроля Калужской области является органом исполнительной власти Калужской области, обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями, отнесенными к его ведению, в связи с чем, Управление административно-технического контроля Калужской области является уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный контроль на территории Калужской области, судом не принимается, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3.1 Постановления, Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в рамках предоставленных законами Калужской области полномочий административно-технический контроль на территории Калужской области.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Постановления, для осуществления возложенных задач и полномочий Управление имеет право проводить проверки по вопросам, относящимся к его компетенции.

Согласно статьи 8.3 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-03 «Об административных правонарушения в Калужской области», орган исполнительной власти Калужской области, уполномоченный в сфере административно-технического контроля, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1 - 1.25 вышеуказанного Закона (в части, касающейся нарушения законодательства в сфере благоустройства).

Довод заявителя о том, что одним из видов осуществления контроля является проверка (плановая и внеплановая), несостоятелен, так как деятельность ответчика, основанная на Положении о территориальном отделе административно-технического контроля № 7 управления административно-технического контроля Калужской области, утвержденном приказом управления административно-технического контроля Калужской области от 18.05.2011 № 04-11 (далее - Положение), распространяется на правоотношения в сфере благоустройства территории Калужской области, регулируемые статьей 8.3 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-03 «Об административных правонарушениях в Калужской области», и не уполномочена на проведение проверок, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Административно-технический контроль, проводимый ответчиком, осуществлялся в рамках предоставленных законами Калужской области полномочий на подведомственной территории, направленный на предупреждение, выявление и пресечение административных правонарушений в сфере благоустройства и иных сферах в соответствии с компетенцией, установленной законодательством, регламентируемый пунктами 3.1, 3.2 Положения, в отношении неопределенного круга лиц.

Довод заявителя, о том, что в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом ООО «УК Козельского района» обеспечивает надлежащее содержание общего имущества. Во исполнении данного договора Обществом заключен договор с ИП ФИО1 на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов жителей многоквартирных домов MP «Козельский район», судом не принимается, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, а именно: объяснений гражданки ФИО2, гражданки ФИО3 и ФИО4, проживающих по адресу: <...>, копий об оплате коммунальной услуги за вывоз ТБО, установлено, что лицом ответственным за надлежащее содержание мусорных контейнеров, расположенных возле дома 16 по ул. Трубина г. Козельска, и прилегающей к контейнерной площадке территории, на расстоянии в пределах 7 метров по периметру от объекта благоустройства, является истец, в пользу которого осуществлялась оплата коммунальной услуги за вывоз ТБО.

Отношения, связанные с исполнением предусмотренных договором между Заказчиком и Исполнителем по вывозу ТБО обязательств, могут быть рассмотрены в рамках гражданского судопроизводства и не связаны с совершением данного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к ответственности, не установлено, в связи с чем административный орган правомерно назначил административную ответственность в виде административного штрафа.

Также в оспариваемом постановлении, есть указание на наличие отягчающих обстоятельств: постановления №7-К-13-123 от 16.07.2013, №7-К-13-124 от 16.07.2013, №7-К-13-139 от 31.07.2013, №7-К-13-205 от 13.09.2013, №7-К-13-246 от 07.10.2013 и №7-К-13-247 от 07.10.2013.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения ООО «УК Козельского района» от назначенного наказания и отмены оспариваемого постановления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 189, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Козельского района» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (Две тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению от 14.11.2013 №2475.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Калужской области.

Судья подпись А.Н. Ипатов