Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное управление" 249037, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Территориальному отделу административно-технического контроля №2 управления административно-технического контроля <...>, каб.310,

об отмене постановления № 2-О-13-597 от 13.10.2013,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление» (далее – заявитель, ООО «ЖКУ») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об отмене постановления №2-О-13-592 от 16.10.2013, вынесенного Территориальным отделом административно-технического контроля №2 управления административно-технического контроля Калужской области (далее - административный орган).

В соответствии со ст. 227, ч.5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В заявлении общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление» ссылалось на отсутствие в протоколе ссылок заявлений (жалоб) жителей, и отсутствие в этой связи факта подтверждающего нарушение, кроме того заявитель считает, что административным органом нарушены требования ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ № 294-ФЗ) при проведении внеплановой проверки.

Административный орган в представленном суду отзыве требования заявителя не признал, ссылаясь на факт наличия состава правонарушения в действиях заявителя, а также на отсутствие оснований для отмены оспариваемого постановления.

Исследовав изложенные в представленных сторонами документах обоснования, материалы дела, судом установлено следующее.

Уполномоченным лицом территориального отдела №2 управления административно-технического контроля Калужской области 14 и 15 октября 2013 года была проведена проверка законодательства Калужской области в сфере благоустройства территорий, правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «город Обнинск» по адресу: <...> объектом проверки являлась контейнерная площадка прилегающая к ней территория, придомовая территория, о чем составлен акт проверки от 14.10.2013 № О-292.

По результатам проверки 10.10.2013 уполномоченным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении № 2-О-13-597, в котором отражено, что на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории расположенной во дворе домов №18 по ул. Победы и №14 по ул. Курчатова произведен очаговый навал бытового и строительного мусора, не произведен вывоз спиленных веток.

В связи с чем сделан вывод о том, что ООО «ЖКУ» допустило нарушение пунктов 3.3, 4.12, 4.15, 4.17, 5.5.13 Правил благоустройства и озеленения территории МО «Город Обнинск», принятых решением Обнинского городского собрания от 25.11.2008г. № 02-65.

Таким образом, ООО «ЖКУ» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 1.1 закона Калужской области № 122-03 «Об административных правонарушениях в Калужской области» от 28.02.2011 года, выраженное в нарушении нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений.

23.10.2013 начальником территориального отдела №2 управления административно-технического контроля Калужской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначении ООО «ЖКУ» административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьей 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Законом Калужской области от 22.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» предусмотрена административная ответственность физических, юридических и должностных лиц за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Законе Калужской области от 22.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, санитарного содержания и озеленения территорий муниципального образования «Город Обнинск» установлен в Правилах благоустройства и озеленения территории муниципального образования городского поселения «Город Обнинск», принятых решением Обнинского городского собрания от 25.11.2008 г. №02-65 (далее - Правила).

Согласно п. 3.3 Правил юридические и физические лица обязаны обеспечивать уборку и содержание в надлежащем состоянии территорий земельного участка, принадлежащего им на соответствующем праве, и прилегающей к нему территории.

Пункт 4.12 Правил предусматривает, что контейнерные площадки и площадки для установки бункеров-накопителей должны постоянно очищаться от бытового и крупногабаритного мусора, содержаться в чистоте и порядке.

В соответствии с п. 4.15 Правил владельцы контейнеров (бункеров-накопителей) и площадок под ними обязаны обеспечивать надлежащее состояние и содержание контейнеров (бункеров-накопителей), контейнерных площадок (площадок для установки бункеров-накопителей) и прилегающих к ним территорий на расстоянии в пределах 5 метров по периметру от границ контейнерных площадок (площадок для установки бункеров-накопителей).

В соответствии с пунктом 4.17 Правил физические и юридические лица, которым принадлежат объекты благоустройства и земельные участки, на которых они расположены, обязаны: - организовать вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного и строительного мусора в соответствии с пунктом 4.7.1 настоящих Правил; - обеспечивать наличие на закрепленной территории урн, контейнерных площадок и контейнеров для сбора ТБО, а при отсутствии в зданиях, строениях и сооружениях канализации - оборудовать сборники (выгребы) для жидких отходов; - обеспечивать свободный подъезд к контейнерам и контейнерным площадкам; - обеспечивать содержание в исправном состоянии контейнеров для сбора ТБО, урн, исключающем их переполнение и загрязнение городских территорий; - обеспечивать своевременную очистку и дезинфекцию урн, контейнеров и контейнерных площадок, сборников (выгребов) для жидких отходов; - обеспечивать организацию вывоза отходов производства и потребления и контроль за выполнением графика их удаления; - осуществлять контроль за своевременным вывозом ТБО; - осуществлять своевременную окраску и мойку контейнеров и контейнерных площадок; - осуществлять деятельность по обращению с отходами производства и потребления в соответствии с требованиями Правил по обращению с отходами на территории муниципального образования "Город Обнинск", утвержденных решением Обнинского городского Собрания от 24.09.2013 № 06-47.

Срезанные деревья, ветки, скошенная трава должны быть вывезены (убраны) лицами, производящими работы, в течение 3-х суток (пункт 5.5.13 Правил).

Согласно разделу 2 Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования городского поселения «Город Обнинск» содержание объекта благоустройства - комплекс мероприятий, связанных с обеспечением чистоты и надлежащего состояния объекта благоустройства, своевременным ремонтом и содержанием фасадов зданий, строений и сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений, содержанием строительных площадок, зеленых насаждений, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на земельном участке.

Факт того, что контейнерная площадка и прилегающая к ней территория, расположенная во дворе дома №18 по ул. Победы и дома №14 по ул.Курчатова в городе Обнинске Калужской области не очищена от бытового и строительного мусора и спиленных веток подтверждается представленными в дело документами.

Вина ООО «ЖКУ», как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.

ООО «ЖКУ» не представлено доказательств принятия всех необходимых мер, направленных на недопущение нарушений Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования городского поселения «Город Обнинск».

Довод заявителя о том, что внеплановые проверки назначаются только при поступлении обращений, заявлений граждан, которые считают, что их права и законные интересы нарушены и после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности проверяемых, а в протоколе не зафиксировано заявление (жалоба) жителей, т.е. отсутствует факт доказательства, судом отклоняется, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения об Управлении административно-технического контроля Калужской области, утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 30.03.2011 № 170, Управление административно-технического контроля Калужской области является уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере административно-технического контроля в соответствии с законодательством Калужской области.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении административно-технического контроля Калужской области, управлению поставлены две задачи:

- осуществление в соответствии с законодательством административно-технического контроля на территории Калужской области в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области,

- возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере благоустройства населённых пунктов, в пределах полномочий, предусмотренных законами Калужской области.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о территориальном отделе административно-технического контроля №-2 Управления административно-технического контроля Калужской области, утвержденного приказом Управления административно-технического контроля Калужской области от 18.05.2011 №-04-11, территориальный отдел административно-технического контроля №-2 Управления административно-технического контроля Калужской области является структурным подразделением Управления административно-технического контроля Калужской области.

Довод заявителя о нарушении порядка проведения проверки установленного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд считает не состоятельным, так как при проведении административно-технического контроля должностные лица Территориального отдела административно-технического контроля не применяют нормы указанного закона, и при проведении такой проверки не осматривают принадлежащие заявителю территории или помещения принадлежащие заявителю, которые используются им для осуществления предпринимательской деятельности, а проводя осмотр (проверку) в рамках полномочий предоставленных территориальному отделу № 2 при проведении проверок в сфере благоустройства, то есть применяется порядок производства осмотра объектов правонарушения в сфере благоустройства.

Протокол по делу об административном правонарушении, составленный в присутствии законного представителя ООО «ЖКУ», соответствует требованиям статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченного должностного лица. Нарушение порядка рассмотрения материалов об административном правонарушении судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного в
статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности и соответствует требованиям ст. 29.10 этого же кодекса.

Расчет административного штрафа в отношении ООО «ЖКУ» отражен в постановлении о назначении административного наказания об административном правонарушении от 23.10.2013. и с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих обстоятельств и наличия отягчающих обстоятельств, составляет 10 000 рублей.

Наказание назначено в пределах санкции установленной частью 1 статьей 1.1 Законе Калужской области от 22.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения ООО «ЖКУ» от назначенного наказания и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Калужской области.

Судья подпись Ю.В. Храпченков