Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Здоновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Грабцево-Логистик», (ОГРН <***>, ИНН <***>), пер. Аэропортовский, д. 49, <...>,

к Центральной акцизной таможне, (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул.Яузская, д.8, <...>,

о признании незаконным и отмене постановления от 20.10.2011 №10009000-723/2011,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 по доверенности от 07.02.2012 б/н;

от ответчика – государственного таможенного инспектора правового отдела ФИО2 по доверенности от 10.03.2011 №03-42/6080,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Грабцево-Логистик» (далее –заявитель, ООО «Грабцево-Логистик», общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Центральной акцизной таможне (далее – ответчик, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 20.10.2011 №10009000-723/2011 о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, указывая на отсутствие события административного правонарушения в действиях общества, а так же процессуальные нарушения, которые привели к нарушению прав общества и являются существенными.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, ООО «Грабцево-Логистик» осуществляет деятельность по хранению грузов на складе временного хранения.

На Калужский акцизный таможенный пост Центральной акцизной таможни 07.02.2011 в адрес грузополучателя: ООО «НПК Сервис» доставлен товар вина, весом брутто 18 985,20 кг. по товаросопроводительным документам книжке МДП №XF64732510, CMR № LV-030 и loadinglist № 030/JB стоимостью 32 223,60 EUR (евро)

Указанный товар 07.02.2011 помещен на временное хранение по документу отчетности ДО-1 №10009180/070211/000515 на склад временного хранения ООО «Грабцево-Логистик». Данный документ представлен обществом на Калужский акцизный таможенный пост Центральной акцизной таможни. В графе 9 отчета «буквенный код валюты» ООО «Грабцево-Логистик» указало GBP(английский фунт стерлинг). Данный факт был установлен таможней в ходе плановой выездной проверки общества.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления 24.08.2011 в отношении ООО «Грабцево-Логистик» протокола об административном правонарушении от №10009000-723/2011 по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Названный протокол определением от 30.08.2011 Центральной акцизной таможней возвращён на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для устранения выявленных недостатков.

05.09.2011 в отношении ООО «Грабцево-Логистик» составлен новый протокол об административном правонарушении №10009000-723/2011 по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 20.10.2011 №10009000-723/2011 ООО «Грабцево-Логистик» привлечено к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ООО «Грабцево-Логистик» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в представлении таможенному органу отчётности, содержащей сведения, не соответствующие действительности (недостоверные сведения).

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Таможенного кодекса Таможенного союза владелец склада временного хранения обязан вести учёт хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчётность о хранении таких товаров.

В силу части 1 статьи 121 Таможенного кодекса Таможенного союза лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчётность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершённых таможенных операциях.

Порядок проведения таможенных операций при временном хранении товаров и формы отчётности, подлежащие представлению владельцем складом временного хранения таможенному органу, установлен Правилами совершения таможенных операций при временном хранении товаров действовавшими в спорный период, утверждёнными приказом ГТК России от 03.09.2003 №958 (далее Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 27 Правил, владелец склада временного хранения обязан вести учёт хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчётность об их хранении. В частности при помещении товаров со склад временного хранения представляется документ отчетности ДО-1, формируемый при принятии товаров на хранение (Приложение 7).

В пунктах 6, 7 названных Правил предусмотрено, что по перевезённым автомобильным транспортом товарам отчёт составляется на основании товаросопроводительных документов - международной транспортной накладной и имеющихся коммерческих документов на груз.

Согласно Приложению 7 к Правилам код валюты указан в числе сведений, подлежащих отражению владельцем склада временного хранения в представляемой в таможенный орган отчётности на находящийся на складе временного хранения товар.

Невыполнение указанных требований влечёт за собой ответственность по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт предоставления ООО «Грабцево-Логистик» в таможенный орган отчётности по форме ДО-1 с указанием буквенного кода валюты GBP (английский фунт стерлинг), в то время как согласно товаросопроводительным документам валютой является EUR (Евро) подтверждён материалами дела и не оспаривается заявителем.

Довод ООО «Грабцево-Логистик» о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении обществом на Калужский акцизный таможенный пост был представлен уточнённый отчёт по форме ДО-1, не исключает наличие события административного правонарушения, поскольку данное обстоятельство в силу статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится только к смягчающим административную ответственность обстоятельствам.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Грабцево-Логистик» состава вменённого Центральной акцизной таможней административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о совершении административного правонарушения оставляется протокол. Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является в рамках административной процедуры, основным документом, содержащим доказательства наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого административного правонарушения и должен соответствовать требованиям, содержащимся в статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Недостатки протокола и иных материалов дела об административном правонарушении (пункт 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) устраняются в срок не более трёх суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении (часть 3 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

К таким недостаткам, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся: составление протокола и оформление других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформления других материалов дела либо неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Таким образом, обнаруженные недостатки могут быть устранены административным органом, только если они носят несущественный характер и выявлены до вынесения постановления по делу.

Из материалов дела следует, что в целях соблюдения требований вышеуказанных норм, Центральная акцизная таможня определением от 30.08.2011 возвратила протокол об административном правонарушении от 24.08.2011 №10009000-723/2011, поскольку генеральный директор ООО «Грабцево-Логистик» не был вызван для участия в его составлении и протокол составлен без его участия.

В связи с этим 05.09.2011 был составлен новый протокол об административном правонарушении, имевшем место 07.02.2011 при представлении обществом на Калужский акцизный таможенный пост Центральной акцизной таможни ДО-1 №10009180/070211/000515, содержащим недостоверные сведения.

Следовательно, совершение обществом административного правонарушения в настоящем деле зафиксировано в двух протоколах об административном правонарушении от 24.08.2011 и 05.09.2011.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, месте и времени составления протокола, в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» носит существенный характер не может быть устранено путем возвращения протокола для устранения этого недостатка применительно к пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают прав административных органов составлять по одному и тому же правонарушению в отношении одного и того же лица несколько протоколов по статье 28.2 названного Кодекса.

Следует согласиться с доводами заявителя о том, что дата и время, назначенные для составления второго протокола об административном правонарушении так же нарушают права общества, так как 02.09.2011 – это пятница, а 05.09.2011 – понедельник, что при большом объёме административных дел (19) повлияло на право своевременно воспользоваться квалифицированной юридической помощью.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о ненадлежащем извещении законного представителя ООО «Грабцево-Логистик» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, выявленное нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности является существенным, поскольку не были обеспечены права заявителя на представление своих интересов.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Центральной акцизной таможни по делу об административном правонарушении №10009000-723/2011 от 20.10.2011, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Грабцево-Логистик» г. Калуга.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья подпись В.Н.Егорова