Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Дорошиной А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Карапетян М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Грабцево-Логистик», (ОГРН <***>, ИНН <***>), пер. Аэропортовский, д. 49, <...>,

к Центральной акцизной таможне, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

ул. Яузская, д.8, <...>,

о признании незаконным и отмене постановления от 20.10.2011 №10009000-728/2011,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 по доверенности от 07.02.2012 б/н, паспорт;

от ответчика – государственного таможенного инспектора правового отдела ФИО2 по доверенности от 10.03.2011 № 03-42/6080, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Грабцево-Логистик» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Центральной акцизной таможне о признании незаконным и отмене постановления от 20.10.2011 по делу об административном правонарушении №10009000-728/2011, согласно которому обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, предусмотренное статьёй 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, указывая на отсутствие события административного правонарушения в действиях общества, а так же процессуальные нарушения, которые привели к нарушению прав общества и являются существенными.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, судом установлено следующее.

В зоне действия Калужского акцизного таможенного поста Центральной акцизной таможни 07.02.2011 предъявлена к таможенному оформлению декларация на товар № 10009180/070211/0000579, который помещён на временное хранение на склад временного хранения ООО «Грабцево-Логистик». После таможенного оформления товар выпущен в режиме «Выпуск для внутреннего потребления». ООО «Грабцево-Логистик» представило 07.02.2011 на Калужский акцизный таможенный пост Центральной акцизной таможни отчёт о выдаче товаров со склада временного хранения по форме ДО-2 № 000489, где в графе 10 «фактурная стоимость товара в валюте, указанной в транспортных или коммерческих документах» указана сумма 32 223,60, а в графе 11 «буквенный код валюты» указано GBR (английский фунт стерлингов), вместо EUR (Евро). Данный факт был установлен в ходе плановой выездной проверки, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении государственным таможенным инспектором Калужского таможенного акцизного поста Центральной акцизной таможни ФИО3 в отношении ООО «Грабцево-Логистик» от 24.08.2011 № 10009000-728/2011 по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который определением от 30.08.2011 Центральной акцизной таможней возвращён на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для устранения выявленных недостатков.

Государственным таможенным инспектором Калужского таможенного акцизного поста Центральной акцизной таможни ФИО3 в отношении ООО «Грабцево-Логистик» 05.09.2011 составлен протокол об административном правонарушении № 10009000-728/2011 по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где обществу вменено представление документа отчётности по форме ДО-2, содержащего недостоверные сведения.

Постановлением от 20.10.2011 № 10009000-728/2011 ООО «Грабцево-Логистик» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с назначенным наказанием, ООО «Грабцево-Логистик» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Таможенного кодекса Таможенного союза владелец склада временного хранения также обязан вести учёт хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчётность о хранении таких товаров.

В силу части 1 статьи 121 Таможенного кодекса Таможенного союза лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчётность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершённых таможенных операциях.

Порядок проведения таможенных операций при временном хранении товаров и формы отчётности, подлежащие представлению владельцем складом временного хранения таможенному органу, установлен Правилами совершения таможенных операций при временном хранении товаров действовавшим в сорный период, утверждёнными приказом ГТК России от 03.09.2003 №958 (далее Правила).

В силу подпункта «б» пункта 27 Правил, владелец склада временного хранения обязан вести учёт хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчётность об их хранении. В частности при выдаче товаров со склада временного хранения представляется документ отчетности ДО-2, формируемый при выдаче товаров (Приложение 8).

В пунктах 6, 7 названных Правил предусмотрено, что по перевезённым автомобильным транспортом товарам отчёт составляется на основании товаросопроводительных документов - международной транспортной накладной и имеющихся коммерческих документов на груз.

Согласно Приложению 8 к Правилам код валюты указан в числе сведений, подлежащих отражению владельцем склада временного хранения в представляемой в таможенный орган отчётности на выданный со склада временного хранения товар.

Невыполнение указанных требований влечёт за собой ответственность по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в представлении таможенному органу отчётности, содержащей сведения, не соответствующие действительности (недостоверные сведения).

Факт предоставления ООО «Грабцево-Логистик» в таможенный орган отчётности по форме ДО-2 с указанием буквенного кода валюты GBR (английский фунт стерлингов), в то время как согласно товаросопроводительным документам валютой является EUR (Евро) подтверждён материалами дела и не оспаривается заявителем.

Вместе с тем довод ООО «Грабцево-Логистик» о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении обществом на Калужский акцизный таможенный пост был представлен уточнённый отчёт по форме ДО-2, не исключает наличие события административного правонарушения, поскольку данное обстоятельство в силу статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к смягчающим административную ответственность.

В связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Грабцево-Логистик» состава вменённого Центральной акцизной таможней административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является в рамках административной процедуры, основным документом, содержащим доказательства наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого административного правонарушения и должен соответствовать требованиям, содержащимся в статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Недостатки протокола и иных материалов дела об административном правонарушении (пункт 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) устраняются в срок не более трёх суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении (часть 3 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

К таким недостаткам, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся: составление протокола и оформление других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформления других материалов дела либо неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Таким образом, обнаруженные недостатки могут быть устранены административным органом, только если они носят несущественный характер и выявлены до вынесения постановления по делу.

Материалами дела подтверждается, что, в целях соблюдения требований вышеуказанных норм, Центральной акцизной таможней на основании определения от 30.08.2011 протокол об административном правонарушении от 24.08.2011 № 10009000-728/2011 был возвращён, так как генеральный директор ООО «Грабцево-Логистик» не был вызван для участия в составлении протокола, который составлен без его участия, что является нарушением пункта 4.1 части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 44).

Что явилось основанием для составления нового протокола об административном правонарушении 05.09.2011, который был составлен так же без участия законного представителя ООО «Грабцево-Логистик», который был извещён уведомлением от 02.09.2011 (л.д. 37-40, 41).

При этом необходимо согласиться с доводами заявителя о том, что дата и время, назначенные для составления второго протокола об административном правонарушении нарушают права общества, так как 02.09.2011 – это пятница, а 05.09.2011 в 09 час. 00 мин. – понедельник, что при большом объёме административных дел (19) повлияло на право своевременно воспользоваться квалифицированной юридической помощью.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частями 2, 3, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

В соответствии с частью 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Отсутствие уведомления ООО «Грабцево-Логистик» о составлении протокола об административном правонарушении на 24.08.2011 в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 носит существенный, то есть неустранимый характер, а, следовательно, не могло было быть устранено в порядке пункт 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путём составления нового протокола.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о ненадлежащем извещении законного представителя ООО «Грабцево-Логистик» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, выявленное нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности является существенным, поскольку не были обеспечены права заявителя на представление своих интересов.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Руководствуясь ст. 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении № 10009000-728/2011 от 20.10.2011г. принятое Центральной акцизной таможней в отношении общества с ограниченной ответственностью «Грабцево-Логистик».

Решение может быть обжаловано в 20 Арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья подпись А.В. Дорошина