Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бараненковой Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заявление открытого акционерного общества «Малоярославецмежрайгаз», 249096, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, 248000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №04-32а/2018 от 03.07.2018,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.05.2017,

от заинтересованного лица – представителя ФИО3 по доверенности от 02.10.2018 №28д,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Малоярославецмежрайгаз» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее – Калужский УФАС, управление) о назначении административного наказания по делу №04-32а/2018 об административном правонарушении от 03.07.2018.

Заявление мотивировано тем, что событие и состав вмененного обществу правонарушения отсутствует, поскольку потребитель ФИО1 не относится к первой категории заявителей, предусмотренной Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, так как для подключения его объекта капитального строительства к сетям газоснабжения необходимо строительство распределительного газопровода, что следует из схемы развития газоснабжения д. Верхние Горки, сп. «поселок Детчино».

Определением от 22.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

От управления 17.08.2018 в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором оно против его удовлетворения возражало, указав, что постановление является законным и обоснованным.

24.09.2018 в материалы дела от третьего лица поступил отзыв на заявление, в котором оно против удовлетворения требований возражало, указав на необоснованность доводов заявителя о том, что для подключения объекта строительства третьего лица необходимо строительство газораспределительного газопровода и газопровода-ввода, что обусловлено схемой развития системы газоснабжения д. Верхние Горки, сп. «поселок Детчино», поскольку такая схема не утверждена в установленном законом порядке; заявитель по всем параметрам подпадает в категорию потребителей, для которых плата за технологическое присоединение установлена в размере не менее 20 тыс. руб. и не более 50 тыс. руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам заявления, поддержал ходатайство о привлечении специалиста, представил в материалы дела правовое обоснование.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва, возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения уведомлено надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание после перерыва проведено в отсутствие третьего лица.

В удовлетворении ходатайства заявителя о вызове в судебное заседание специалиста судом протокольным определением 18.10.2018 отказано в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации специалистом в арбитражном суде является лицо, обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности, осуществляющее консультации по касающимся рассматриваемого дела вопросам.

Согласно части 1 статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, арбитражный суд может привлекать специалиста.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 08.10.2012 № 59 разъяснил, что согласно положениям части 2 статьи 55.1, части 1 статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации специалист может быть привлечен в процесс только по инициативе арбитражного суда. При этом арбитражный суд может учитывать мнение лиц, участвующих в деле.

Таким образом, необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос.

Между тем, необходимость привлечения к участию в деле специалиста отсутствует, поскольку доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, достаточно для разрешения спора по существу.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд установил следующее.

В связи с поступлением от гражданина ФИО1 заявления о наличии в действиях ОАО «Малоярославецмежрайгаз» признаков нарушения антимонопольного законодательства (вх.1941 от 30.03.2018), управление определением от 28.04.2018 возбудило в отношении общества дело №04-32а/2018 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Названным определением у общества истребованы документы, необходимые для проведения административного расследования; сообщено о том, что протокол по делу об административном правонарушении будет составлен 23.05.2018 в 10 час. 00 мин.

Сопроводительным письмом от 28.09.2018 копия определения от 28.04.2018 направлена обществу и гражданину ФИО1

23.05.2018 начальником отдела контроля естественных монополий и недобросовестной конкуренции Калужского УФАС России в присутствии представителя общества ФИО2 по доверенности от 18.05.2018, потерпевшего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по делу №04-32а/2018.

С протоколом представитель общества был ознакомлен, копия протокола была вручена 23.05.2018.

Определением от 25.05.2018 управлением было назначено время и место рассмотрения дела №04-32а/2018 об административном правонарушении на 06.06.2018 в 10 час. 00 мин.

Сопроводительным письмом от 24.07.2018 №841/04 копия определения от 25.05.2018 направлена обществу и третьему лицу.

Определением от 06.06.2018 рассмотрение дела №04-32а/2018 было отложено на 03.07.2018 в 10 час. 00 мин.

Сопроводительным письмом от 07.06.2018 №945/04 копия определения от 06.06.2018 направлена обществу и третьему лицу.

03.07.2018 Калужским УФАС России в присутствии общества ФИО2 по доверенности от 18.05.2018 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №04-32а/2018 об административном правонарушении, согласно которому ОАО «Малоярославецмежрайгаз» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В названном постановлении указано следующее.

В Калужское УФАС России поступило заявление ФИО1 (вх от 30.03.2018 №1941). Из обращения следует, что 05.12.2017 заявителем был отправлен запрос о представлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (Летняя кухня) к сети газораспределения ОАО «Малоярославецмежрайгаз» расположенной в д. Верхние Горки, сп. «Детчино», Малоярославецкий район Калужской области. 09.01.2018 получены Технические условия (ТУ) №490 от 05.12.2017.

09.01.2018 заявителем была направлена заявка о заключении договора о подключении объекта капитального строительства (Летняя кухня) к сети газораспределения ОАО «Малоярославецмежрайгаз».

02.02.2018 Заявителем получено письмо № 89 от 29.01.2018 и проект договора № 31/2018 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства (Летняя кухня) к сети газораспределения ОАО «Малоярославецмежрайгаз».

09.02.2018 Заявителем был отправлен мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства (Летняя кухня) к сети газораспределения ОАО «Малоярославецмежрайгаз».

21.02.2018 от ОАО «Малоярославецмежрайгаз» Заявителем получено письмо № 67-юр от 16.02.2018 «Ответ на мотивированный отказ от подписания проекта договора № 31/2018».

13.03.2018 Заявителем повторно был направлен мотивированный отказ от подписания проекта договора № 31/2018 и протокол разногласий.

24.03.2018 Заявителем получено письмо № 122-юр от 20.03.2018 «Ответ на мотивированный отказ от подписания проекта договора и на протокол разногласий» и новая редакция договора № 31/2018 от 20.03.2018 о подключении (техническом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Посчитав, что условия данного проекта договора по сроку выполнения мероприятий по подключению объекта, а также по размеру платы за подключение не соответствуют требованиям действующего законодательства ФИО1 направил в Калужское УФАС России соответствующее заявление.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.20 13 № 1314 (далее — Правила № 1314).

В соответствии с п. 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Также, в соответствии с п. 60 Правил № 1314 по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пункту 85 Правил № 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.

Исходя из пункта 2 Правил № 1314 заявителями первой категории признаются заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 20 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов-вводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство домового регуляторного пункта (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

В соответствии с Техническими условиями №490 от 05.12.2017 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения, выданных ФИО1, максимальная нагрузка (часовой расход газа) составляет 5 куб. метров в час. При этом расстояние от границ участка Заявителя до ближайшей сети газораспределения, проходящей по ул. Центральная, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет менее 200 метров.

В свою очередь по проекту договора №31/2018 от 20.03.18 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 1,5 (полтора) года со дня заключения настоящего договора (пункт 1.3).

Согласно пункту 83 Правил № 1314 существенным условиям договора о подключении является условие, о размере платы за технологическое присоединение, которая подлежит определению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О газоснабжении в Российской Федерации» государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Исходя из Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных Приказ ФСТ России от 28.04.2014 № 101-э/З, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования Заявителя (для Заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется), устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей. При этом согласно пункту 96 Правил №1314 размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно приказу Министерства конкурентной политики Калужской обл. от 11.12.2017 №374-РК «Об установлении размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям открытого акционерного общества «Малоярославецмежрайгаз» на 2018 год» размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям открытого акционерного общества «Малоярославецмежрайгаз» с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа, ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей, Iне намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), за 1 погонный метр в размере 2500 руб., но не менее 24884,23 руб. и не более 62210,56 руб. при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров, и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется).

В свою очередь пунктом 3.1 проекта договора №31/2018 от 20.03.18 установлено, что плата за подключение (технологическое присоединение) объекта определена Исполнителем исходя из стандартизированных тарифных ставок, установленных Приказом от № 556-рк от 25.12.2017 г. Министерства конкурентной политики Калужской области, в соответствии с законодательством РФ и предварительных технических параметров проекта газоснабжения на основании Предварительного расчета размера платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения и составляет 83 7 083 (восемьсот тридцать семь тысяч восемьдесят три) руб. 50 коп, в том числе НДС 18% 127 690 (сто двадцать семь тысяч шестьсот девяносто) руб. 70 коп.

При этом ОАО «Малоярославецмежрайгаз» в рамках рассмотрения административного дела не доказало отсутствие возможности строительства до границ участка заявителя газопровода-ввода.

На основании вышеизложенного ОАО «Малоярославецмежрайгаз» нарушены требования пунктов 83 и 85 Правил № 1314.

Потерпевшим по делу №04-32а/2018 об административном правонарушении является гражданин ФИО1.

ОАО «Малоярославецмежрайгаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировки природного газа по трубопроводам.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям предусмотрена административная ответственность.

На основании изложенного, в действиях ОАО «Малоярославецмежрайгаз» устанавливается событие административного правонарушения, выразившегося в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) объекта гр. ФИО1 и расположенного по адресу: земельный участок № 233, д. Верхние Горки, сп. «Детчино», Малоярославецкого район, Калужской области к сети газораспределения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения ОАО «Малоярославецмежрайгаз» - г. Малоярославец, Калужская область. Временем совершения административного правонарушения является 20.03.2017-дата направления ФИО1 проекта договора № 31/2018 от 20.03.2018 о подключении (техническом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Вина ОАО «Малоярославецмежрайгаз» заключается в неисполнении установленного Правилами №1314 порядка подключения (технологического присоединения» к сетям газоснабжения.

Таким образом, вышеуказанные действия ОАО «Малоярославецмежрайгаз» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

С учетом характера административного правонарушения и обстоятельств дела, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается.

Учитывая характер совершенного правонарушения, форму вины, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, заявителем на ОАО «Малоярославецмежрайгаз» наложен административный штраф в наименьшем размере в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 9.21 КоАП.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением антимонопольного органа, полагая, что оно нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ОАО «Малоярославецмежрайгаз» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к газораспределительным сетям, в том числе действия, выразившиеся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к газораспределительным сетям правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения могут быть как должностные, так и юридические лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров, услуг в условиях естественной монополии.

Услуги по транспортировке газа по трубопроводам в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» относятся к сфере естественных монополий.

Основным видом деятельности ОАО «Малоярославецмежрайгаз», как хозяйствующего субъекта, является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям, то есть оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам.

Таким образом, общество является субъектом естественной монополии.

Статьей 8 Закона №147-ФЗ установлено, что субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.

Заявителем не отрицается тот факт, что в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) общество является субъектом естественной монополии, доминирующим на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам.

В силу пункта 3 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ субъекту естественной монополии как лицу, занимающему в силу закона доминирующее положение на товарном рынке, запрещается навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 (далее - Правила №1314).

В соответствии с пунктом 59 Правил № 1314 Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 62 Правил № 1314 договор о подключении к сети газораспределения является публичным и заключается в порядке установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктом 60 Правил № 1314 установлено, что по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении.

Как следует из пункта 77 Правил № 1314, в случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование об изменении дополненных технических условий.

Указанный отказ направляется заявителем исполнителю заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить получение отказа.

Согласно пункту 79 Правил № 1314 при направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

На основании пункта 80 Правил №1314 при отклонении исполнителем указанных в пункте 79 настоящих Правил предложений по корректировке проекта договора о подключении либо неполучении извещения о результатах их рассмотрения в указанный срок заявитель вправе передать на рассмотрение суда и (или) Федеральной антимонопольной службы разногласия, возникшие при заключении договора о подключении.

В пункте 83 Правил №1314 предусмотрено, что к существенным условиям договора о подключении отнесено, в том числе, условие о размере платы за технологическое присоединение сети газораспределения, сети газопотребления и эксплуатационной ответственности сторон (подпункт «г»).

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон №69-ФЗ) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям подлежит государственному регулированию.

Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения).

Согласно пункту 26 (22) названных Основных положений плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется).

Указанные минимальный и максимальный уровни платы за технологическое присоединение начиная с 2015 года ежегодно индексируются на прогнозный среднегодовой уровень инфляции, определенный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на тот же период, на который устанавливается плата за технологическое присоединение.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Министерства конкурентной политики Калужской области от 11.12.2017 № 374-РК «Об установлении размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям открытого акционерного общества «Малоярославецмежрайгаз» на 2018 год» размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям открытого акционерного общества «Малоярославецмежрайгаз» с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа, ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), за 1 погонный метр в размере 2500 руб., но не менее 24884,23 руб. и не более 62210,56 руб. при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров, и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется).

В ходе осуществления проверочных мероприятий антимонопольный орган установил, что расстояние по прямой от границ участка (самой дальней границы) ФИО1 до сети газораспределения среднего давления, проходящей по ул. Центральная в д.Верхние горки Малоярославецкого района Калужской области составляет менее 200 м., что не опровергнуто заявителем.

При этом из выданных ФИО1 Технических условий №490 от 05.12.2017 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения следует, что максимальная нагрузка (часовой расход газа) составляет 5 куб. метров в час.

Таким образом, расчет платы за технологическое присоединение должен был производиться с учетом пункта 26 (22) названных Основных положений и пункта 1 Приказа Министерства конкурентной политики Калужской области от 11.12.2017 № 374-РК.

Между тем, общество в предлагаемом к подписанию ФИО1 договоре №31/2017 от 20.03.2018 (пункт 3.1) определило плату за подключение исходя из стандартизированных тарифных ставок, установленных Приказом №556-рк от 25.12.2017 Министерства конкурентной политики Калужской области, в размере 837 083 руб. 50 коп., и не изменило условия договора после получения мотивированного отказа третьего лица от подписания направленной ему редакции договора.

Заявитель указывает на то, что ФИО1 не подпадает под первую категорию потребителей, предусмотренную Правилами подключения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации №82 от 30.10.2018), поскольку для подключения объекта строительства третьего лица необходимо строительство не только газопровода-ввода, но и распределительного газопровода.

При этом общество в подтверждение своих доводов о необходимости строительства в данном случае распределительного газопровода на территории населенного пункта, в котором расположен земельный участок, принадлежащий третьему лицу, подлежащий подключению, ссылается на схему развития системы газоснабжения д. Верхние Горки, сп. «поселок Детчино».

Между тем, представленная схема не является схемой газоснабжения, не содержит дату ее утверждения и ссылку на соответствующее постановление органов местного самоуправления о ее утверждении.

В ответ на обращение третьего лица о предоставлении информации о том имеется ли утвержденная в установленном порядке схема газоснабжения территории д.Верхние Горки сп.Детчино Малоярославецкого района Калужской области, письмом от 09.04.2018 №8, подписанным главой сельского поселения «Поселок Детчино», сообщено об отсутствии в администрации сельского поселения схем газоснабжения сельского поселения и территории д.Верхние Горки; письмом от 12.04.2018 №С-299-18, подписанным заместителем Главы Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район», сообщено, что схемы и правового акта газоснабжения указанной территории нет.

Таким образом, ссылка заявителя на данную схему не может быть признана обоснованной, поскольку данная схема не обладает признаками допустимости доказательства, и в отсутствие утверждения ее в установленном порядке не имеет юридического значения для настоящего спора.

В соответствии с пунктом 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878

- «распределительные газопроводы» - это газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа;

«газопровод-ввод» - это газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа.

Доводы общества о том, что для подключения объекта ФИО1 к сети газораспределения общества кроме строительства газопровода-ввода требуется строить распределительный газопровод, документально не подтвержден.

Ссылки заявителя на то, что выбор схемы газопотребления определяется в соответствии с требованиями СП 62.13330.2011 Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, отклоняются судом, поскольку указанный свод правил регулирует технические вопросы газификации, является подзаконным актом и не исключает обязанности заявителя соблюдать требования нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, таких как Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Ссылки заявителя на разъяснения, содержащиеся в письме ООО «ПроектГазСтрой» от 10.10.2018 №14, о том, что исходя из представленной схемы газоснабжения в д.Верхние Горки сп.Детчино Малоярославецкого района Калужской области проектирование только газопровода-ввода повлечет нарушение требований пункта 4.2 СП 62.13330.2011, отклоняются судом, поскольку данные разъяснения выражают только мнение лица, подписавшего соответствующее письмо.

Как установлено Калужским УФАС, следует из материалов дела и был указано выше, в данном случае технические условия для третьего лица предусматривали максимальный расход газа, не превышающий 5 куб. метров в час, проектное рабочее давление составляет не более 0,3 МПа, расстояние по прямой от объекта ФИО1 до сети газораспределения д.Верхние Горки сп.Детчино Малоярославецкого района Калужской области составляет менее 200 м, что в силу пункта 22 (26) Основных положений, предполагает строительство газопровода-ввода для объекта ФИО1 и не предусматривает строительство пункта репродуцирования газа.

Правилами подключения №1314 не предусмотрена обязанность заявителя вносить плату за технологическое присоединение сверх его потребности (в целях газоснабжения иных негазифицированных жилых домов, включая спорный объект).

Таким образом, включение мероприятий по строительству газораспределительных сетей на которые указывает заявитель в состав мероприятий по технологическому присоединению третьего лица существенно увеличивает размер платы за технологическое присоединение, а также направлено на возможность подключения иных потенциальных абонентов за счет третьего лица в нарушение положений Правил №1314.

Противоречие указанных в предложенном потребителю для заключения проекте договора условия, влияющие на цену договора, установленным действующим законодательством требованиям образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, в материалы дела не представлено. В данном случае общество имело возможность для соблюдения требований норм действующего законодательства, однако не проявило необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, не были приняты все зависящие от него меры для недопущения названного нарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Обществом не доказано, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства, устанавливающего запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

На основании изложенного, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, а также вины в его совершении.

Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден.

Составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченных должностных лиц.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в отношении общества в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В рассматриваемой ситуации назначение обществу штрафа в размере 100000 руб. произведено управлением в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Данное наказание, по мнению суда, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, посягает на экономические интересы государства, а также на интересы хозяйствующих субъектов, потребителей в области оказания услуг, необходимых для обеспечения их деятельности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства.

В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный законом порядок осуществления субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке, своей деятельности, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с этим вменяемое обществу правонарушение не может быть признано малозначительным.

Обществом не приведены какие-либо доводы и не представлены суду доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, повлекших совершение административного правонарушения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, не может быть квалифицировано как малозначительное.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Малоярославецмежрайгаз» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области о назначении административного наказания по делу №04-32а/2018 об административном правонарушении от 03.07.2018.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В.Сахарова