Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола секретарем Гольниковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Калуга

к судебному приставу-исполнителю (по розыску) ФИО2,

при участии должника - индивидуального предпринимателя ФИО3, г.Калуга

о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2,

о признании незаконным постановления от 07.08.2015 №02-04-476/15 о прекращении розыскного дела по розыску имущества должника.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ИП ФИО1, представитель ФИО4 по доверенности от 12.05.2015;

от заинтересованного лица - представитель ФИО5 по доверенности от 05.05.2015,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Калужской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившееся в непринятии всех необходимых мер, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", инструкциями и регламентами ФССП для розыска имущества должника по розыскному делу №02-04-476/15 от 12.05.2015; о признании незаконным постановления от 07.08.2015 №02-04-476/15 о прекращении розыскного дела по розыску имущества должника; о признании незаконным действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившееся в неуведомлении ИП ФИО1 в установленный законом срок о факте вынесения оспариваемого постановления, которые привели к нарушению прав ИП ФИО1, предусмотренных ч.1 ст.50 гл. 18 Закона об исполнительном производстве.

Должник в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, в отзыве по делу просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на то, что исполнительное производство на момент рассмотрения настоящего дела не окончено, в его рамках судебным приставом-исполнителем продолжают осуществляться исполнительные действия, направленные на местонахождение должника, а также на выявление его имущества. Вынесение оспариваемого постановления о прекращении розыскного дела не ущемляет права взыскателя.

В ходе судебного заседания заявитель настаивал на удовлетворении заявленных им требований, так как, по его мнению, судебным приставом-исполнителем ФИО2 не были приняты все необходимые меры по розыску имущества должника, не были направлены необходимые запросы в кредитные организации, не проводился опрос должника и взыскателя, не установлено место жительство должника с целью наложения ареста на имущество должника. Кроме того, о вынесении постановления №02-04-476/15 о прекращении розыскного дела от 07.08.2015 заявитель не был уведомлен, так как копия указанного постановления в его адрес не высылалась.

Судебный пристав-исполнитель просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных им требований ссылаясь на то, что при формировании плана розыскных мероприятий судебным приставом по розыску не предусматривалось направление запросов в кредитные организации, так как данные запросы направляются в электронном виде. В плане розыскных мероприятий предусматривались такие пункты, как "выход по адресу должника и его опрос", "опрос родственников и соседей должника", "опрос взыскателя", однако исполнение указанных пунктов плана не требовалось. Ненаправление в адрес взыскателя постановления о прекращении розыскного дела не является нарушением прав и его законных интересов, так как в законе нет прямого указания на обязанность направления указанного постановления сторонам исполнительного производства.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

В отделе судебных приставов по Ленинскому округу г. Калуга УФССП России по Калужской области на исполнении находится сводное исполнительное производство №15717/12/21/40-СД в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя ФИО1 на общую сумму 1 027 566 руб. В состав сводного исполнительного производства входят:

- исполнительное производство №9858/11/21/40 от 23.05.2011, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Калужской области по решению по делу №А23-6239/09Г-17-315 от 18.01.2011, о взыскании задолженности в размере 43 000 руб.;

- исполнительное производство №9861/11/21/40 от 23.05.2011, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Калужской области по решению по делу №А23-6239/09Г-17-315 от 20.004.2011, о взыскании задолженности в размере 10 000 руб.;

- исполнительное производство №17845/11/21/40 от 07.09.2011, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Калужской области по решению по делу №А23-1040/09Г-8-65 от 24.05.2011, о взыскании задолженности в размере 23 500 руб.;

- исполнительное производство №2290/12/21/40 от 25.01.2012, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Калужской области по решению по делу №А23-4508/08Г-15-240 от 13.10.2011, о взыскании задолженности в размере 20 000 руб.;

- исполнительное производство №15717/12/21/40 от 25.04.2012, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Калужской области по решению по делу №А23-2324/2011 от 19.03.2012, о взыскании задолженности в размере 931 066 руб.

Сторонами сводного исполнительного производства №15717/12/21/40-СД являются: взыскатель - ФИО1, должник - ФИО3

20.04.2015 в ОСП по Ленинскому округу г. Калуги поступило заявление взыскателя ФИО1 от 16.04.2015, в котором он просил объявить розыск имущества должника ФИО3 по сводному исполнительному производству.

22.04.2015 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому округу г. Калуги вынесено постановление об объявлении розыска имущества должника ФИО3, которое поступило в Межрайонный отдел по розыску УФССП России по Калужской области 12.05.2015 со справкой по сводному исполнительному производству.

12.05.2015 судебным приставом по розыску ФИО2 вынесено постановление №02-04-476/15 о заведении розыскного дела по розыску имущества должника-гражданина и составлен план мероприятий по розыску имущества должника ФИО3, который утвержден начальником Межрайонного отдела по розыску 12.05.2015.

07.08.2015 судебным приставом-исполнителем по розыску ФИО2 разыскное дело №02-04-476/15 по розыску имущества должника ФИО3 прекращено в связи с выполнением всех мероприятий по розыску, предусмотренных планом розыскного дела.

10.08.2015 судебным приставом по розыску указанное постановление о прекращении розыскного дела №02-04-476/15 и справка о проведении разыскных действий, утвержденные старшим судебным приставом Межрайонного отдела по розыску направлены судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому округу г. Калуги.

Считая действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по розыску ФИО2, выразившееся в непринятии им всех, предусмотренных Федеральным законом №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", мер направленных на розыск имущества должника по розыскному делу №02-04-476/15 от 12.05.2015 и неуведомлении ИП ФИО1 в установленный законом срок о факте вынесения оспариваемого постановления, а также вынесенное им постановление №02-04-476/15 от 07.08.2015 о прекращении розыскного дела по розыску имущества должника незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О судебных приставах" устанавливается, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 13 Федерального закона "О судебных приставах" установлено, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Законодатель установил, что действия судебного пристава-исполнителя должны быть правомерными и обоснованными.

Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (часть 2 статьи 69 Федерального закона №229-ФЗ).

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится (часть 4 статьи 69 Федерального закона №229-ФЗ).

Основанием для объявления розыска служит отсутствие сведений о местонахождении должника, его имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона №229-ФЗ в случае отсутствия сведений о местонахождении должника по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, требования об отобрании ребенка, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом. В таком же порядке выносится постановление о розыске имущества должника или розыске ребенка.

Согласно части 4 данной статьи розыск должника-организации, имущества должника-организации и имущества должника-гражданина осуществляется Федеральной службой судебных приставов по заявлению взыскателя.

Основания для вынесения постановления о розыске указаны в статье 65 Федерального закона №229-ФЗ. Такими основаниями является отсутствие сведений о местонахождении должника, его имуществе и сумма требований в отношении должника, превышающая 10 000 рублей.

Частью 6 статьи 65 Федерального закона №229-ФЗ постановление о розыске должника, его имущества или розыске ребенка либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска.

Как следует из материалов дела, 20.04.2015 в ОСП по Ленинскому округу г. Калуги поступило заявление взыскателя ФИО1 от 16.04.2015, в котором он просил объявить розыск имущества должника ФИО3 по сводном исполнительному производству.

12.05.2015 судебным приставом по розыску вынесено постановление №02-04-476/15 о заведении розыскного дела по розыску имущества должника-гражданина и составлен план мероприятий по розыску имущества должника ФИО3, который утвержден начальником Межрайонного отдела по розыску 12.05.2015, согласно которого им должны были быть выполнены следующие мероприятия:

1. Выход по адресу регистрации должника. Провести опрос. Срок исполнения до 25.05.2015;

2. Опросить родственников и соседей должника. Срок исполнения до 10.06.2015;

3. Опросить взыскателя. Срок исполнения до 25.06.2015;

4. Направить запросы. Срок исполнения по необходимости;

5. Подготовить и отправить розыскное задание (для проверки нахождения должника в других регионах). Срок исполнения по необходимости;

- По окончании розыскных мероприятий оформить обзорную справку. Срок исполнения по выполнению.

Приказом Минюста РФ от 21.09.2007 №192 утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации, имущества должника (гражданина или организации) (далее - Административный регламент).

В соответствии со п. 2.1 Административного регламента исполнение государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) включает в себя следующие административные процедуры: организация розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации); обеспечение расходов по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации); ведение розыскного дела; выполнение мероприятий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации); осуществление контроля за реализацией полномочий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации); порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) должностными лицами в ходе исполнения государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации).

Согласно п. 2.14 Административного регламента судебный пристав-исполнитель по розыску при осуществлении возложенных на него полномочий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) проводит следующие действия:

- на основании запросов получает информацию из государственных органов, осуществляющих контрольные, надзорные и регистрирующие функции, о должнике-организации и имуществе должника (гражданина или организации).

- проверяет поступившую информацию о должнике-организации и имуществе должника (гражданина или организации) путем опроса граждан при выходе в предполагаемые места нахождения должника-организации и имущества должника (гражданина или организации).

В соответствии с п. 2.15 Административного регламента розыск должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) прекращается вынесением судебным приставом-исполнителем по розыску постановления о прекращении розыскного дела, утверждаемого старшим судебным приставом.

В силу п. 2.16 Административного регламента судебный пристав-исполнитель по розыску выносит постановление о прекращении розыскного дела в случаях:

установления места нахождения должника-организации;

установления места нахождения имущества должника (гражданина или организации) (полностью или частично), его описи и ареста;

выполнения всех мероприятий по розыску, предусмотренных планом розыскных мероприятий;

истечения срока проведения розыскных мероприятий;

воспрепятствования осуществлению розыскных мероприятий со стороны взыскателя;

окончания исполнительного производства.

Из материалов разыскного дела №02-04-476/15 и, в том числе, справки об окончании розыскных мероприятий судебным приставом-исполнителем в соответствии с утвержденным Планом мероприятий по розыску имущества должника ФИО3 был выполнен пункт 4 Плана мероприятий, а именно: направлены запросы в регистрирующие органы: отдел ЗАГСа, ГИМС ГУ МЧС, МРЭО ГИБДД, УПФР, Росреестр, Гостехнадзор.

Сведений о выполнении пунктов 1, 2 и 3 Плана мероприятий материалы разыскного дела не содержат, поэтому совершение судебным приставом-исполнителем вышеперечисленных исполнительных действий не может свидетельствовать о фактическом принятии им всех необходимых мер по обнаружению имущества должника. Совокупность указанных действий не равнозначна розыску имущества, который предусматривает более широкий спектр действий.

Данные справки о результатах розыска и постановление о прекращении розыскного дела свидетельствует о том, что розыск проводился только в рамках направления запросов, тогда как выход по адресу регистрации должника, опрос родственников и соседей должника, а также опрос взыскателя судебным приставом по розыску не проводился, несмотря на то, что планом мероприятий по розыску имущества должника ФИО3, утвержденным начальником Межрайонного отдела по розыску, необходимость этих действий была предусмотрена.

Невыполнение судебным приставом-исполнителем по розыску ФИО2 всех розыскных мероприятий и, в том числе предусмотренных Административным регламентом, позволяют суду сделать вывод о незаконности его бездействия и незаконности оспариваемого постановления.

Таким образом требования заявителя, с учетом изложенных выше обстоятельств, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившееся в непринятии всех необходимых мер, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", инструкциями и регламентами ФССП для розыска имущества должника по розыскному делу №02-04-476/15 от 12.05.2015 и о признании незаконным постановления от 07.08.2015 №02-04-476/15 о прекращении розыскного дела по розыску имущества должника, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 10 статьи 65 Федерального закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, не позднее дня, следующего за днем совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения, направляет вынесенные (составленные) в результате их совершения или применения постановления (акты) судебному приставу-исполнителю, объявившему розыск, а в случае передачи исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находится соответствующее исполнительное производство.

Из материалов дела усматривается, что 07.08.2015 судебным приставом-исполнителем по розыску ФИО2 разыскное дело №02-04-476/15 по розыску имущества должника ФИО3 прекращено в связи с выполнением всех мероприятий по розыску, предусмотренных планом розыскного дела.

Однако, согласно пункта 2.17 Административного регламента по результатам проведения розыскных мероприятий судебный пристав-исполнитель по розыску должен составить справку, утверждаемую старшим судебным приставом, копию которой вместе с копиями постановления о прекращении розыскного дела должны направляться взыскателю и судебному приставу-исполнителю, на исполнении у которого находится исполнительное производство.

Вместе с тем, ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и при доказанности нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в связи с незаконным бездействием либо незаконным принятием ненормативно-правового акта (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 122 Федерального закона №229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление получено заявителем 25.09.2015 и оспорено в суде в установленном порядке.

По мнению суда, в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемыми действиями судебного пристава-исполнителя были нарушены какие-либо иные его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, созданы иные препятствия для осуществления такой деятельности или на него незаконно были возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, требование заявителя в части признания незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившихся в неуведомлении индивидуального предпринимателя ФИО1 в установленный срок о факте вынесения постановления от 07.08.2015 №02-04-476/15 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области ФИО2, выразившееся в непринятии им всех, предусмотренных Федеральным законом №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и иными нормативными актами, мер направленных на розыск имущества должника по розыскному делу №02-04-476/15 от 12.05.2015 и Постановление, вынесенное судебным приставом-исполнителем ФИО2 №02-04-476/15 от 07.08.2015 о прекращении розыскного дела по розыску имущества должника.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившихся в неуведомлении индивидуального предпринимателя ФИО1 в установленный срок о факте вынесения Постановления от 07.08.2015 №02-04-476/15, отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Ю.В. Храпченков