Гражданский кодекс часть 1

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел. 8-800-100-23-53, (4842) 505-902, факс: (4842) 50-59-57; 59-94-57 http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А23-6027/2014

06 марта 2015 года г. Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2015 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 марта 2015 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сидорычевой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Иполитовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседаниидело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Жуков Калужской области,

к Администрации муниципального района «Жуковский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 249191, <...>,

о признании отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обязании передать земельный участок в аренду,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 по доверенности от 20.12.2014,

от заинтересованного лица – представителя ФИО3 по доверенности от 13.01.2015,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации муниципального района «Жуковский район» о признании отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельных участков в аренду незаконным, обязании передать земельные участки в аренду.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Просил суд признать незаконным содержащееся в письме Администрации муниципального района «Жуковский район» от 17.09.2014 № 04-10/2531 решение об отказе в предоставлении в аренду сроком на 25 лет в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства следующих земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:

1)земельного участка площадью 11918 кв.м. с кадастровым номером 40:07:132001:18, местоположение: Калужская область, Жуковский район, южнее д. Лыково;

2)земельного участка площадью 157836 кв.м. с кадастровым номером 40:07:132908:4, местоположение: Калужская область, Жуковский район, южнее д. Лыково;

3)земельного участка площадью 104944 кв.м. с кадастровым номером 40:07:132909:3, местоположение: Калужская область, Жуковский район, южнее д. Лыково;

4) земельного участка площадью 20294 кв.м. с кадастровым номером 40:07:132001:19, местоположение: Калужская область. Жуковский район, восточнее д. Лыково;

5) земельного участка площадью 995218 кв.м. с кадастровым номером 40:07:132908:5, местоположение: Калужская область, Жуковский район, восточнее д. Лыково;

6)земельного участка площадью 139244 кв.м. с кадастровым номером 40:07:132904:17, местоположение: Калужская область, Жуковский район, юго-восточнее д. Величково;

7)земельного участка площадью 10000 кв.м. с кадастровым номером 40:07:132001:16, местоположение: Калужская область. Жуковский район, восточнее д. Черная Грязь;

8)земельного участка площадью 40130 кв.м., с кадастровым номером 40:07:132908:3, местоположение: Калужская область, Жуковский район, восточнее д. Черная Грязь;

9)земельного участка площадью 40130 кв.м., с кадастровым номером 40:07:132911:2, местоположение: Калужская область, Жуковский район, восточнее д. Черная Грязь;

10) земельного участка площадью 19136 кв.м. с кадастровым номером 40:07:132001:17, местоположение: Калужская область, Жуковский район, северо-восточнее д .Черная Грязь;

11) земельного участка площадью 46071 кв.м. с кадастровым номером 40:07:132909:8, местоположение: Калужская область, Жуковский район, северо-восточнее д. Черная Грязь;

12) земельного участка площадью 824632 кв.м. с кадастровым номером 40:07:132905:22, местоположение: Калужская область, Жуковский район, северо-западнее д. Черная Грязь и обязать Администрацию муниципального района «Жуковский район» принять решение о предоставлении ФИО1 спорных земельных участков в аренду сроком на 25 лет в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против заявленных требований возражал. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве № 04-08/3530 от 19.12.2014.

Исследовав материалы дела, заслушав выступления представителей сторон, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 25.04.2014 и 16.07.2014 обращался в Администрацию муниципального района "Жуковский район" с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 49 лет в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства 16 земельных участков (л.д. 10, 12).

На данные обращения были получены ответы об отказе в их удовлетворении № 04-10/1389 и № 04-10/2157, в связи с тем, что о своих притязаниях на четыре из шестнадцати испрашиваемых земельных участков заявили иные лица, Администрация муниципального района "Жуковский район" выразила сомнения в целесообразности предоставления земельных участков в аренду более чем на два года, ввиду отсутствия согласия на частичное их удовлетворение (а именно: получить в аренду не все испрашиваемые земельные участки и на более короткий срок) (л.д. 11, 13).

Учитывая полученные ответы, 19.08.2014 заявителем было подано заявление о предоставлении в аренду сроком на 25 лет в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 8).

Письмом от 17.09.2014 № 04-10/2531 Администрация муниципального района "Жуковский район" отказала в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду сроком на 25 лет в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, ссылаясь на значительность испрашиваемых площадей (более 240 га) и нецелесообразность предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду более чем на два года (с возможностью продления сроков аренды в случае успешной деятельности) (л.д. 9).

Считая данный отказ несоответствующим положениям п. п. 4, 6 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" заявитель обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из изложенного следует, что основанием для принятия судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу и.1 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

- цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

- испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

- условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

- срок аренды земельных участков;

- обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

- предполагаемое местоположение земельных участков.

В заявлении от 19.08.2014 заявитель в качестве обоснования размера предоставляемых земельных участков указал тот факт, что ведение КФХ будет осуществляться трудом 5 (пяти) членов КФХ «Пуд земли», включая его главу ФИО4 в случае необходимости с привлечение сезонных работников по срочным трудовым договорам.

Как следует из материалов дела, пояснений представителя заинтересованного лица в судебном заседании, при обосновании размеров предоставляемых земельных участков заявитель обязан предоставить доказательства наличия достаточных денежных средств; наличие техники для обработки испрашиваемой площади земельных угодий либо принятие мер для обеспечения техникой крестьянского (фермерского) хозяйства в будущем, представить планирование деятельности, количественные и качественные показатели.

Данный вывод подтверждается судебной практикой, в частности вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 17.04.2012 по делу № А23-247/2012.

Между тем, при подаче заявления от 19.08.2014 заявителем не были представлены доказательства наличия достаточных денежных средств; наличие техники для обработки испрашиваемой площади земельных угодий либо принятие мер для обеспечения техникой крестьянского (фермерского) хозяйства в будущем, представить планирование деятельности, количественные и качественные показатели, необходимых для обоснования размеров предоставляемых земельных участков.

В соответствии с п. 2, ст. 3 Закона Калужской области от 03.07.2003 № 234-03 (ред. от 28.10.2011г.) «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области», максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находится в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица в муниципальном образовании «Жуковский район» устанавливается равным 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения соответствующих земельных участков.

Как следует из материалов дела, письменного отзыва на заявление, справки о составе фонда перераспределения земель Жуковского района (л.д. 88) Фонд перераспределения земель муниципального образования «Жуковский район» на сегодняшний день составляет около 729 га, общий размер площади испрашиваемых заявителем земельных участков составляет более 240 га, что в процентном соотношении ко всей площади земельных участков находящихся в фонде перераспределения земель Жуковского района составляет более 33 %.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет.

В соответствии со ст. 11 Закона Калужской области от 03.07.2003 г. № 234-03 (ред. от 28.10.2011г.) «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области» минимальный срок аренды земель сельскохозяйственных угодий (к которым относятся испрашиваемые земельные участки) в Калужской области составляет один год, т.е. фактически администрация MP «Жуковский район» предложила заявителю заключить договор аренды на срок в два года, применила срок аренды указанный в специальном законе Калужской области.

При подаче заявления от 19.08.2014 о предоставлении в аренду спорных земельных участков сроком на 25 лет заявителем не были представлены доказательства наличия достаточных денежных средств; наличие техники для обработки испрашиваемой площади земельных угодий либо принятие мер для обеспечения техникой крестьянского (фермерского) хозяйства в будущем, представить планирование деятельности, количественные и качественные показатели, необходимых для обоснования размеров предоставляемых земельных участков.

Таким образом, положения Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» фактически предоставляют уполномоченным органам заключать договоры аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности в пределах предусмотренного п. 3 ст. 9 срока с учетом положений ст. 12 данного закона.

Поскольку поданное индивидуальным предпринимателем ФИО1 заявление от 19.08.2014 о предоставлении в аренду спорных земельных участков сроком на 25 лет не соответствует положениям ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ст. 3 Закона Калужской области от 03.07.2003 г. № 234-03 (ред. от 28.10.2011г.) «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области», у ответчика отсутствуют законные основания для предоставления заявителю спорных земельных участков в аренду сроком на 25 лет в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Письмом от 17.09.2014 № 04-10/2531 Администрация муниципального района "Жуковский район" отказала в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду сроком на 25 лет в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, ссылаясь на значительность испрашиваемых площадей (более 240 га) и нецелесообразность предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду более чем на два года, указав при этом на возможностью продления сроков аренды в случае успешной деятельности (л.д. 9).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что письмом Администрации муниципального района «Жуковский район» от 17.09.2014 № 04-10/2531 не нарушены права заявителя по предоставлению ему в аренду на 25 лет в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства испрашиваемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Принимая во внимание вышеизложенное, исследовав представленные в материалы дела доказательства с соблюдением норм ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 198-201, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.П. Сидорычева