Гражданский кодекс часть 1

к Территориальному отделу №2 Управления административно-технического контроля Министерства экологии и благоустройства Калужской области, г.Обнинск, Калужской области,

о признании незаконным и отмене постановления от 09.12.2009 по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 по доверенности от 01.11.2009,

от ответчика – начальника отдела ФИО2 по доверенности от 30.12.2009 №СМ-674-09, удостоверение ФЗ № 2131 от 17.08.2009,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Территориальному отделу №2 Управления административно-технического контроля Министерства экологии и благоустройства Калужской области (далее – ответчик, Территориальный отдел № 2) о признании незаконным и отмене постановления от 09.12.2009 по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении. Дополнительно в судебном заседании пояснил, что административным органом неправильно квалифицировано административное правонарушение по ст. 19 Закона Калужской области «Об административной ответственности в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области».

Представитель ответчика в судебном заседании не признал требования заявителя, считая, что административно-технический контроль не касается сферы оценки соответствия осуществляемой юридическим лицом деятельности, производимых и (или) реализуемых им товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами и взаимодействие должностных лиц Управления административно-технического контроля и представителей юридических лиц и (или) их представителей не требуется, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении ЗАО «Тандер» было извещено надлежащим образом.

Кроме того, пояснил, что ст. 19 вышеназванного Закона предусматривает ответственность за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, а также за нарушение установленных нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления, в данном случае Правил благоустройства и озеленения территорий городского поселения «Город Малоярославец», где предусмотрена обязанность собственников, владельцев или пользователей объектов по организации работ по удалению самовольно произведенных надписей, рисунков со всех объектов независимо от ведомственной принадлежности, порядка и условий содержания территории, тогда как ст. 11 данного Закона не раскрывает понятие ненадлежащего содержания и не является бланкетной нормой.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле документы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, закрытое акционерное общество «Тандер» зарегистрировано в качестве юридического лица, включено в Единый государственный реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022301598549.

Территориальным отделом № 2 21.10.2009 проведена проверка соблюдения нормативных правовых актов в сфере благоустройства населённых пунктов, содержания фасада нежилого здания магазина «Магнит», расположенного по адресу: <...>. Оформлен акт проверки от 21.10.2009 № 1/1/39-2.

По результатам проверки 02.11.2009 главным специалистом Территориального отдела № 2 ФИО3 составлен протокол № 3/1/36-2 об административном правонарушении в отношении ЗАО «Тандер» в котором отражено, что общество, являясь на основании договора аренды от 20.05.2005 №КлгФ 1/31 арендатором нежилого здания магазина «Магнит», расположенного по адресу: <...>, нарушило пункты 4.1. 5.8.2, 15.1. 15.2 Правил благоустройства и озеленения территорий городского поселения «Город Малоярославец», утвержденные постановлением городской Думы городского поселения «Город Малоярославец» от 23.03.2006 №118, на фасаде магазина «Магнит» имеются несанкционированные надписи, рисунки, графические изображения, очистка фасада от надписей, рисунков и графических изображений не производится.

09 декабря 2009 года, начальник Территориального отдела № 2 ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 30/2 по делу об административном правонарушении о назначении ЗАО «Тандер» административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19 Закона Калужской области от 12.11.2002 № 152-ОЗ «Об административной ответственности в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области».

Не согласившись с вынесенным постановлением, ЗАО «Тандер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Законом Калужской области от 12.11.2002 № 152-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области» установлена административная ответственность за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области. В соответствии со ст. 19 указанного Закона ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, а равно нарушение установленных нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка и условий содержания территории влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 вышеуказанного Закона ненадлежащее состояние или содержание торговых палаток, павильонов, киосков и других временных объектов, предназначенных для осуществления торговли или предоставления услуг, контейнеров, бункеров, металлических гаражей, тентов и других укрытий для автомобилей, навесов, санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров, фасадов нежилых зданий, сооружений и ограждений, прилегающих к ним территорий, закрепленных актами органов местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе и на юридических лиц.

Таким образом, законом предусмотрены отдельные виды ответственности за состояние и содержание территорий, и ненадлежащее состояние или содержание фасадов, нежилых зданий, сооружений.

Правила благоустройства и озеленения территорий городского поселения «Город Малоярославец», утвержденные постановлением городской Думы городского поселения «Город Малоярославец» от 23.03.2006 №118, также разделяют объекты благоустройства (пункт 3) и требование к их содержанию (пункты 4, 5) в том числе фасады зданий и содержание территории, земельного участка.

Следовательно, ненадлежащее состояние фасадов нежилых зданий, выразившееся в наличии несанкционированных надписей, рисунков, графических изображений, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.11 Законом Калужской области «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области».

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

С учётом изложенного, оспариваемое постановление является незаконным по основаниям. установленным судом и подлежит отмене, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167,170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление от 09.12.2009 № 30/2 по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником Территориального отдела №2 Управления административно-технического контроля Министерства экологии и благоустройства Калужской области в отношении закрытого акционерного общества «Тандер».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья подпись Г.В. Ефимова