Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола секретарем Крицкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Металлоконструкции», г. Обнинск Калужской области,

к территориальному отделу № 2 Управления административно-технического контроля Министерства экологии и благоустройства Калужской области, г. Обнинск Калужской области,

о признании незаконным и отмене постановления от 11.12.2009 № 77/1 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – генерального директора ФИО1 на основании протокола общего собрания участников общества от 26.03.2004 № 5;

от ответчика – начальника территориального отдел ФИО2 на основании доверенности от 30.12.2009 № СМ-674-09,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Металлоконструкции» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к территориальному отделу № 2 Управления административно-технического контроля Министерства экологии и благоустройства Калужской области о признании незаконным и отмене постановления от 11.12.2009 № 77/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19 Закона Калужской области от 12.11.2002 № 152-ОЗ «Об административной ответственности в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении, ссылаясь на отсутствие события вменяемого обществу административного правонарушения, поскольку требования п. 4.16 Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Обнинск», утвержденных решением Обнинского городского Собрания от 25.11.2008 № 02-65, предусматривающих установление урн во дворах жилых домов, им нарушены не были, необходимое количество урн во дворе жилого дома, расположенного по адресу: <...>, установлено.

Кроме того, представитель заявителя ссылался на нарушение ответчиком порядка привлечения общества к административной ответственности, так как последним не были исполнены предусмотренные п. 2.3 и 4.4 Положения о министерстве экологии и благоустройства Калужской области, утвержденного постановлением Губернатора Калужской области от 14.07.2009 № 235, такие обязанности как предупреждение общества о возможном правонарушении и выдача обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Ответчик в своем письменном отзыве и его представитель в судебном заседании требования заявителя не признали, ссылаясь на факт наличия состава правонарушения в действиях общества, а также на отсутствие оснований для отмены оспариваемого постановления. Кроме того, представитель ответчика указал, что выдача предписания об устранении выявленных правонарушений является правом, а не обязанностью административного органа.

Исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Металлоконструкции» включена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000947960.

Как следует из материалов дела, 02.12.2009 сотрудниками территориального отдела административно-технического контроля № 2 Управления административно-технического контроля Министерства экологии и благоустройства Калужской области была проведена проверка соблюдения нормативных правовых актов в сфере благоустройства населенных пунктов на территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <...>.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Металлоконструкции» в нарушение п. 4.1 Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Обнинск», утвержденных решением Обнинского городского Собрания от 25.11.2008 № 02-65, не установила у подъездов многоквартирного жилого дома № 76 по проспекту Ленина в городе Обнинске урны для сбора мусора. Данный факт был отражен в акте проверки от 02.12.2009 № 1/5/44-1.

По результатам проверки 09.12.2009 экспертом территориального отдела административно-технического контроля № 2 Управления административно-технического контроля Министерства экологии и благоустройства Калужской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 3/5/11-1. Рассмотрев материалы административного дела, начальник территориального отдела административно-технического контроля № 2 Управления административно-технического контроля Министерства экологии и благоустройства Калужской области ФИО2 вынес постановление от 11.12.2009 № 77/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19 Закона Калужской области от 12.11.2002 № 152-ОЗ «Об административной ответственности в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области», согласно которому обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Административная ответственность физических, юридических и должностных лиц за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области, в том числе при производстве земляных, строительных, дорожных, ремонтных и иных видов работ, за содержание дорог, строительных площадок, зданий, сооружений, зеленых насаждений, объектов наружного освещения, художественного оформления и рекламы, иных объектов инфраструктуры населенных пунктов Калужской области, установлена в Законе Калужской области от 12.11.2002 № 152-ОЗ «Об административной ответственности в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области».

Согласно ст. 19 указанного закона ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, а равно нарушение установленных нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка и условий содержания территории влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, санитарного содержания и озеленения территории муниципального образования «Город Обнинск» установлен в Правилах благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Обнинск», утвержденных решением Обнинского городского Собрания от 25.11.2008 № 02-65 (далее – Правила).

В соответствии с абз. 1 п. 4.16 указанных Правил на улицах, вокзалах, рынках, в парках, скверах, зонах отдыха и в других местах общего пользования, у подъездов жилых домов, на остановках городского пассажирского транспорта, у входов в торговые объекты, объекты общественного питания и сферы обслуживания, у входов в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется производственная и (или) иная деятельность, связанная с образованием отходов, должны быть установлены урны.

Установка урн у подъездов многоквартирных жилых домов должна обеспечиваться лицами, осуществляющими управление многоквартирными жилыми домами (абз. 3 п. 4.16 Правил).

Урны устанавливаются в следующем порядке: на расстоянии не более 40 м друг от друга - на оживленных главных магистральных улицах, рынках, вокзалах и в других местах массового пребывания граждан; на расстоянии до 100 м - на прочих улицах, во дворах, парках, садах и на других территориях; в количестве не менее двух - на остановках городского пассажирского транспорта и у входов в торговые объекты (объекты общественного питания) (абз. 5 п. 4.16 Правил).

Из имеющихся в деле документов следует, что управление многоквартирным жилым домом № 76 по проспекту Ленина в городе Обнинске осуществляется ООО «Металлоконструкции». Таким образом, на заявителя возлагается обязанность по соблюдению требований п. 4.16 Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Обнинск», утвержденных решением Обнинского городского Собрания от 25.11.2008 № 02-65.

Факт отсутствия у подъездов многоквартирного жилого дома № 76 по проспекту Ленина в городе Обнинске урн для сбора мусора, подтверждается атом проверки, фотографиями, протоколом об административном правонарушении, иными имеющимися в деле документами.

Довод заявителя об отсутствии события административного правонарушения суд считает несостоятельным, так как буквальное содержание и смысл положений п. 4.16 Правил, по мнению арбитражного суда, позволяет сделать вывод о том, что урны должны быть установлены и у подъездов жилых домов, и во дворах. Установление урн во дворах осуществляется на расстоянии 100 м.

Доказательства, свидетельствующие о том, что обществом были выполнены требования этого пункта Правил, в материалах дела отсутствуют. Заявитель не оспаривал факт неустановки им урн у каждого подъезда дома, расположенного в городе Обнинске на проспекте Ленина, 76, поэтому выводы административного органа о наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19 Закона Калужской области от 12.11.2002 № 152-ОЗ «Об административной ответственности в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области», в действиях заявителя, и в том числе его вины, являются законными и обоснованными.

Кроме того, суд считает необоснованным и довод заявителя о том, что административным органом нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, не применив к нему меры воздействия, установленные в п. 2.3 и 4.4 Положения о министерстве экологии и благоустройства Калужской области, утвержденного постановлением Губернатора Калужской области от 14.07.2009 № 235.

В соответствии с ч. 2 ст. 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации рассматриваются, в том числе, уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство экологии и благоустройства Калужской области является уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в следующих сферах: осуществления государственного управления в области охраны окружающей среды; осуществления областного государственного экологического контроля; осуществления государственного управления в области экологической экспертизы; административно-технического контроля (п. 1.4 Положения о министерстве экологии и благоустройства Калужской области, утвержденного постановлением Губернатора Калужской области от 14.07.2009 № 235).

Одной из задач Министерства экологии и благоустройства Калужской области в соответствии с п. 2.3 названного Положения является осуществление административно-технического контроля на территории Калужской области в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области и иных сферах, а также предупреждение и выявление административных правонарушений в названных сферах.

Полномочия этого Министерства (п. 3.30 Положения) дают ему право привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства области, в том числе в сфере благоустройства населенных пунктов.

Указанные права исходя из п. 4 Положения реализуются Министерством в порядке и способами, изложенными в п. 4.1-4.11 этого Положения и предусматривают, в том числе право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать в установленном порядке в пределах своей компетенции административные взыскания (п. 4.3), выдавать обязательные для исполнения субъектами правонарушений предписания об устранении нарушений законодательства (п. 4.4).

Положение о министерстве экологии и благоустройства Калужской области, утвержденное постановлением Губернатора Калужской области от 14.07.2009 № 235, не предусматривает каких-либо этапов деятельности должностных лиц Министерства по выявлению административных правонарушений и привлечению виновных лиц к административной ответственности. Оно вовсе не содержит такого вида реагирования на совершение административного правонарушения как «предупреждение», а использование этого термина в п. 2.3 Положение следует понимать, как возможность осуществления Министерством определенных законодательством мер, направленных на предупреждение возможных нарушений в сферах осуществления им своих контрольных полномочий.

Таким образом, полномочия Министерства, изложенные в указанном Положении предполагают возможность выбора должностными лицами этого Министерства способов и мер осуществления ими контроля относящихся к сфере деятельности этого Министерства, поэтому, установив нарушение требований Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Обнинск», утвержденных решением Обнинского городского Собрания от 25.11.2008 № 02-65, уполномоченные должностные лица этого Министерства вправе были совершить все необходимые действия по привлечению заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 19 Закона Калужской области от 12.11.2002 № 152-ОЗ «Об административной ответственности в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области».

Судом установлено, что проведение проверки состояния территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <...>, составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу об административном правонарушении осуществлялось уполномоченными должностными лицами, действовавшими в соответствии с должностными регламентами, Положением о территориальном отделе административно-технического контроля № 2 Управления административно-технического контроля Министерства экологии и благоустройства Калужской области, утвержденном приказом Министерства экологии и благоустройства Калужской области от 20.10.2009 № 74-09, а также приказом Министерства экологии и благоустройства Калужской области от 20.08.2009 № 10-09 «О наделении полномочиями должностных лиц министерства».

Протокол по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление составлено в пределах установленного в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности и соответствует требованиям ст. 29.10 этого же кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении присутствовал законный представитель ООО «Металлоконструкции».

Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к ответственности, не установлено. Наказание назначено в минимальном размере, определенном в ст. 19 Закона Калужской области от 12.11.2002 № 152-ОЗ «Об административной ответственности в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения ООО «Металлоконструкции» от назначенного наказания и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказатьв удовлетворении требований ООО «Металлоконструкции» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.12.2009 № 77/1, вынесенного начальником территориального отдела № 2 Управления административно-технического контроля Министерства экологии и благоустройства Калужской области, и предусматривающего наложение наказания на ООО «Металлоконструкции» в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья подпись Ю.В. Храпченков