Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бараненковой Э.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Швейцарского фонда поддержки экономических реформ "Калуга" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 248000, <...>)

к 1) Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Суворова, д.121, г.Калуга)

2) Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248003, <...>)

о признании недействительными решений,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО1, доверенность от 21.09.2018, удостоверение; представитель ФИО2, доверенность от 21.09.2018, паспорт;

от 1-го заинтересованного лица (управления) - представитель ФИО3, доверенность от 05.07.2018 № 71, удостоверение; представитель ФИО4, доверенность от 09.11.2018 № 132, удостоверение;

от 2-го заинтересованного лица (отделения) - представитель ФИО5, доверенность от 16.03.2018 № 25, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Швейцарский фонд поддержки экономических реформ "Калуга" (далее – заявитель, плательщик, фонд) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к УПФР в г. Калуге Калужской области (далее – управление) о признании недействительным решения 24.04.2018 №050V12180000101 в части доначисления недоимки в размере 963 770 руб., наложения штрафа в размере 192 754 руб., начисления пени в размере 110 438,16 руб., а также к ОПФР по Калужской области (далее – отделение) о признании недействительным решения от 25.06.2018 № 22-09-1/1823.

Требование о признании недействительным решения отделения, выраженного в протоколе от 22.06.2018 № 46, не является самостоятельным, т.к. направлено на оспаривание протокола, лишь сопровождавшего вынесение решения от 25.06.2018 № 22-09-1/1823, но не являющегося ненормативным правовым актом, не подлежащего оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ; государственной пошлиной не оплачивалось, к производству суда не принималось, а потому его судьба не подлежит отражению в резолютивной части решения.

В обоснование требований заявитель указывает, что между ним и гражданами-членами его комитетов и попечительского совета отсутствовали как трудовые, так и гражданско-правовые отношения, ввиду чего выплаты указанным гражданам (вознаграждения и компенсационные выплаты) правомерно не включались заявителем в базу для исчисления страховых взносов. Считает, что отсутствует (не установлена) вина плательщика, в решении управления не указаны установленные обстоятельства. Утверждает, что пропущен срок давности привлечения плательщика к ответственности.

Отделение и управление в отзывах возражают против удовлетворения требований заявителя, поскольку считают свои и друг друга решения законными и обоснованными.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 3¹), 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Управлением в отношении заявителя проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФР и ФОМС за период с 01.01.2015 по 31.12.2016. По результатам проверки выявлены нарушения законодательства о страховых взносах: занижение базы для начисления страховых взносов на сумму выплат вознаграждений за выполнение обязанностей членов Комитета фонда ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 за период с января 2015 г. по декабрь 2016 г. Фонд оплаты труда составил 3732800, 00 руб. В результате сумма неуплаченных страховых взносов оставила 1000212,80 руб. Об изложенном составлен Акт выездной проверки от 05.03.2018 г. №№050V12180000075.

Управлением 24.04.2018 принято решение о привлечении заявителя к ответственности за нарушение, предусмотренное п.1 ст. 47 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее Закон №212-ФЗ), а именно неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия), в виде штрафа в сумме 192754,00 руб., и пени в сумме 110438,16 руб.

Решением отделения от 25.06.2018 № 22-09-1/1823 жалоба заявителя на решение управления оставлена без удовлетворения.

Полагая, что указанные решения нарушают его права и законные интересы, плательщик обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель является плательщиком страховых взносов за № 050-024-003766.

На основании ст. 20 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В проверяемый период с января 2015 г. по декабрь 2016 г. порядок уплаты страховых взносов регулировался Законом № 212-ФЗ, согласно ч. 1 ст. 7 которого объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона).

Статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что заявитель не облагал страховыми взносами вознаграждения за выполнение обязанностей члена своего комитета (стратегического, кредитного, контрольного), выплаченные: ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11

Названные лица в проверяемый период были избраны и осуществляли обязанности членов кредитного, контрольного и стратегического комитетов заявителя (Протоколы Попечительского совета №116 от 04.07.2012 г., №141 от 07.02.2014 г., №152 от 03.07.2014 г., №201 от 22.01.2016 г., №208 от 22.04.2016 г., №215 от 27.07.2016 г.).

Из устава заявителя (ст. 9) следует, что его высшим органом является Попечительский Совет Фонда (далее - Совет Фонда). Совет Фонда вправе создавать комитеты и утверждать положения о таких комитетах, которыми определяются их полномочия и порядок их деятельности. Обязательными органами Фонда являются Кредитный комитет, Стратегический комитет и Контрольный комитет Фонда.

К компетенции комитетов Фонда входит принятие решений по вопросам, отнесенным к их компетенции Уставом и внутренними документами Фонда. Деятельность членов комитетов Фонда осуществляется на платной основе в порядке, установленном решением Совета Фонда (ст. 16 Устава Фонда).

Члены органов Фонда и работники Фонда обязаны соблюдать положения Устава, нарушения его положений является основанием для прекращения их полномочий.

Решением Совета Фонда от 02.08.2010 г. утверждено Положение о комитете Швейцарского фонда. Согласно п. 1.2. Комитет является постоянно действующим органом управления Фонда, создаваемым для предварительного рассмотрения вопросов, отнесенных Уставом Фонда компетенции Совета Фонда, и (или) принятия решений в период между заседаниями Совета Фонда.

Членам Комитета в период исполнения ими своих обязанностей выплачивается вознаграждение и компенсируются расходы, связанные с исполнением ими обязанностей членов Комитета.

Компетенция Комитетов Фонда определена Положением о компетенции комитетов Швейцарского Фонда утвержденного решением Попечительского совета Фонда от 02.08.2010 г.

Согласно Положению о выплате вознаграждений и компенсаций членам комитетов Фонда (утвержденного Попечительским Советом Фонда от 15.12.2009 г.) членам комитетов Фонда установлены следующие виды вознаграждений:

- ежемесячные вознаграждения за исполнение обязанностей члена комитета Фонда;

- дополнительное вознаграждение за участие в очных и заочных заседаниях комитетов Фонда;

- ежемесячное дополнительное вознаграждение председателям комитетов;

- годовое общее вознаграждение за членство в комитете Фонда по итогам года.

Данным Положением также установлен порядок выплаты членам и председателям комитетов компенсации - выплат, осуществляемых в целях покрытия личных имущественных и неимущественных затрат, связанных с исполнением ими своих обязанностей.

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Таким образом, законодатель оставил открытый перечень выплат за труд работникам.

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» (которое суд по указанному вопросу находит применимым к спорной ситуации) при установлении наличия либо отсутствия трудовых отношений, нужно исходить не только из наличия (или отсутствия) тех или иных формализованных актов (гражданско-правовых договоров, штатного расписания и т.п.), но и устанавливать, имелись ли в действительности признаки трудовых отношений и трудового договора, указанных в ст. 15 и 56 ТК РФ и был ли фактически осуществлен допуск работника к выполнению трудовой функции.

Управлением правомерно установлено, что в отношениях между членами (председателями) комитетов Фонда и Фондом присутствует такой признак трудовых отношений, как достижение сторонами соглашения о личном выполнении работником определенной, заранее обусловленной трудовой функции в интересах работодателя. Имеются ранее поименованные протоколы Совета Фонда об избрании членов и председателей комитетов Фонда. Внутренними документами фонда (Уставом, Положением о комитете Фонда, Положением о компетенции комитетов Фонда) определен четкий перечень функций и обязанностей работников (членов и председателей Фонда).

Работники Фонда (члены и председатели комитетов Фонда) подчиняются (обязаны соблюдать) внутренним документам Фонда.

Устойчивый и стабильный характер трудовых отношений между Фондом и членами, председателями комитетов подтверждается характером деятельности Комитетов Фонда, которые является постоянно действующими органами управления Фонда, а также достаточно длительным сроком осуществления полномочий членами (председателями) Комитета.

Осуществление периодических (как минимум один раз в месяц) вознаграждений членам (председателям) комитетов Фонда за выполнение своих функций (обязанностей), а также оплата Фондом (работодателем) расходов понесенных членами и председателями комитетов (работниками) связанных с исполнением ими своих обязанностей (выплата компенсаций), обоснованно сочтены управлением признаками трудовых отношений.

В связи с чем является верным вывод управления о том, что выплаты вознаграждения членам (председателям) комитетов Фонда осуществлялись в рамках трудовых отношений и являлись объектом обложения страховыми взносами.

Ссылка заявителя на Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2017 № 309КГ17-9846 судом отклоняется как безосновательная, поскольку данный судебный акт принят при иных фактических обстоятельствах (касается выплат председателю управляющей организации многоквартирного дома).

Ссылка заявителя на некоммерческий характер его деятельности судом отклоняется.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: 1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой. Таким образом, п. 1 ст. 6 Закона № 167-ФЗ допускает, что страхователем может являться любая организация, в том числе некоммерческая.

Поскольку выплаты членам и председателям комитетов заявителя осуществлялись в рамках трудовых отношений, эти выплаты являлись объектом обложения страховыми взносами.

Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о занижении заявителем базы для начисления страховых взносов, в действиях заявителя правомерно установлено событие правонарушения, а с учетом установления вины (часть 4 статьи 42 Закона № 212-ФЗ) – имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ. Обстоятельств, исключающих вину заявителя (ст. 43 названного Закона), управлением, отделением и судом не установлено, заявителем
не приведено.

Вопреки утверждениям заявителя, существенных процедурных нарушений, влекущих ущемление прав и законных интересов заявителя, заинтересованными лицами при вынесении оспариваемых решений не допущено.

Порядок рассмотрения материалов проверки и вынесения решения по ее результатам определен ст. 39 Закона № 212-ФЗ.

Форма решения о привлечении (отказе в привлечении) плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах утверждена постановлением Правления ПФР от 11.01.2016 № 1п.

В силу пункта 9 статьи 39 Закона № 212-ФЗ, в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства (в решении данные требования соблюдены - абз. 1 установочной части), доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту (обозначены в абз. 2 установочной части решения), и результаты проверки этих доводов (указаны в абзацах 3-7 установочной части решения), решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности (часть 1 резолютивной части решения). В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размеры выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф (части 2,3 резолютивной части решения).

Иных законодательных требований к решению территориального органа ПФР о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности (отказе в привлечении к ответственности) в части его обоснования ст. 39 Закона № 212-ФЗ не содержит. Вопреки доводам заявителя, воспроизведение в решении всех обстоятельств, установленных в ходе проверки, и содержания всех исследованных документов на законе не основано.

Согласно пункту 11 статьи 39 Закона № 212-ФЗ в решении о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности) указывается срок, в течение которого лицо, в отношении которого вынесено решение, вправе обжаловать указанное решение, порядок обжалования решения в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу), а также наименование этого органа, его место нахождения и другие необходимые сведения. Данное требование управлением также соблюдено, а заявителем реализовано соответствующее право.

Довод возражения заявителя от 27.03.2018 о том, что деятельность членов Совета и Комитетов Фонда аналогична деятельности Совета директоров и ревизионной комиссии акционерного общества, был отражен, исследован и мотивированно отклонен в решении управления (абз. 3,4,5 установочной части). В частности, управлением правомерно указано, что в соответствии с п.1 ст.8 Закона № 212-ФЗ базой для начисления страховых взносов для организаций является сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона № 212-ФЗ. Суммы вознаграждений, производимые организацией членам Совета и Комитетов Фонда, не поименованы в статье 9 Закона № 212-ФЗ и, следовательно, подлежат обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке. Письмо Минтруда России относительно акционерных обществ (коммерческих организаций) не может быть принято во внимание в отношении органов управления некоммерческой организации (заявителя).

Довод об истечении срока давности привлечения к ответственности, установленного ч. 1 ст. 45 Закона № 212-ФЗ, судом отклоняется, поскольку нарушение совершается, а следовательно, и срок начинает течение, не с момента совершения выплат упомянутым лицам, с которыми фонд вступил в фактические трудовые отношения, а с момента, когда подлежащие уплате взносы на эти выплаты должны были быть уплачены в ПФР.

Расчеты подлежащих уплате сумм судом проверены и найдены верными, заявителем контррасчета не представлено.

Таким образом, оспариваемые решения признаются судом законными и обоснованными. Законные и обоснованные решения не нарушают прав и законных интересов заявителя. В силу чего заявленные требования удовлетворению
не подлежат.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины остаются на нём.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления швейцарского фонда поддержки экономических реформ «Калуга» (ОГРН <***>) о признании недействительными решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калуге Калужской области от 24.04.2018 №050V12180000101 и решения отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) по Калужской области от 25.06.2018 № 22-09-1/1823.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия
в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков