Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Курто Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Инспекции государственного строительного надзора Калужской области (ОГРН<***>, ИНН<***>), 248000, <...>,

к обществу с ограниченной ответственностью «ИК «Триумфальная арка» (ОГРН<***>, ИНН<***>), 107078, <...>,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО1 по доверенности от 15.11.2016 №21, паспорт;

от ответчика - представителя ФИО2 по доверенности от 21.11.2016 №62-11/2016-ДОВ, паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Калужской области обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ИК «Триумфальная арка» о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителяв судебном заседании просил привлечь ответчика к административной ответственности по факту неисполнения выданного предписания.

Представитель ответчикав судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, указав, что выявленные инспекцией нарушения были допущены до того как функции технического заказчика на объекте переданы обществу.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Возражений от представителей сторон не поступило. Дело рассматривается по существу.

Суд исследовав представленные документы, установил следующее.

Распоряжением от 11.08.2015 №377-р о назначении старшего инспектора ФИО3 для осуществления государственного строительного надзора при строительстве корпуса 9 с объектами инженерной и транспортной инфраструктуры - 1 этап строительства многоквартирных жилых домов по проекту планировки территории жилого района «Заовражье», <...> жилого района «Заовражье».

Утверждена программа проведения проверок.

Распоряжением Инспекции от 30.06.2016 №310 назначено проведение проверки объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома по проекту планировки территории жилого района «Завражье» в г.Обнинске Калужской области квартал 5 (I этап строительства - корпус 9 с объектами инженерной и транспортной инфраструктуры)», 18-этажный 5-ти секционный, серии ИП 46С на 320 квартир, расположенный по адресу: Калужская область, г.Обнинск, жилой район «Заовражье», район д.Белкино, в отношении застройщика акционерное общество «СУ-155», с целью проведения проверки соблюдения требований проектной документации, технических регламентов.

По окончании проведения проверки составлен акт от 25.07.2016 №495 проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, обществу с ограниченной ответственностью «ИК «Триумфальная арка» инспекцией выдано предписание от 25.07.2016 №207 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, согласно которому ответчику в срок до 12.09.2016 необходимо устранить нарушения, а именно:

представить договор №1-12/2015-ТЗ от 25.12.2015, представить договор на осуществление авторского надзора; представить в полном объёме проектную документацию, утверждённую в производство работ застройщиком с подписью ответственного лица путём простановки штампа на каждом листе. На титульных листах поставить печать проектной организации; представить рабочую документацию, допущенную к производству работ застройщиком с подписью ответственного лица путём простановки штампа на каждом листе; представить раздел ППР; представить общий и специальные журналы работ, оформленные в соответствии с РД-11-05-2007; представить документы, подтверждающие квалификацию специалистов, выполняющих сварочные работы; представить приказы на лицо, осуществляющее строительство - ответственного производителя работ, на ответственных исполнителей по осуществлению авторского надзора, на лиц, участвующих в освидетельствовании работ; оформить и представить акты освидетельствования скрытых работ в соответствии с Приложением №3 РД 11-02-2006; устранить отступления от требований проекта №040-5/9-13 и Положительного заключения Государственной экспертизы №40-1-4-0314-13; представить обоснование отступления от требований проекта №040-5/9-13, представить изменения, согласованные в установленном законом порядке. Внести изменения в проектную документацию; представить отчёт о детальном-инструментальном обследовании в соответствии с ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003 с выводами о текущем техническом состоянии, с учётом всех дефектов строительных конструкций, и возможных условиях дальнейшей безопасной эксплуатации здания; представить отчёт о детальном-инструментальном обследовании в соответствии с ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003 с выводами о текущем техническом состоянии, с учётом всех дефектов строительных конструкций, и возможных условиях дальнейшей безопасной эксплуатации здания; представить акты освидетельствования и акты приёмки ответственных конструкций; представить отчёт о детальном-инструментальном обследовании в соответствии с ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003 с выводами о текущем техническом состоянии, с учётом всех дефектов строительных конструкций, и возможных условиях дальнейшей безопасной эксплуатации здания, материалы подтверждающие проведение контроля прочности бетона монолитных конструкций в проектном возрасте неразрушающим методом; устранить нарушения, обеспечить качественное выполнение работ по возведению кирпичной кладки; представить исполнительную документацию в полном объёме по выполненным работам на период до 11.07.2016; обеспечить качественную заделку стыков стеновых панелей; выполнить замоноличивание стыков соединений выполненных сваркой; устранить нарушение, выполнить растворную постель; представить отчёт о детальном-инструментальном обследовании в соответствии с ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003 с выводами о текущем техническом состоянии, с учётом всех дефектов строительных конструкций, и возможных условиях дальнейшей безопасной эксплуатации здания; устранить отступления от требований проекта №040-519-13 и Положительного заключения Государственной экспертизы №40-1-4-0314-13; представить обоснование отступления от требований проекта №040-5/9-13, представить изменения, согласованные в установленном законом порядке, внести изменения в проектную документацию.

Предписание 25.07.2016 получено представителем общества ФИО4 по доверенности от 22.07.2016 №43-07/2016-ДОВ, о чём свидетельствует отметка на предписании.

Распоряжением от 01.09.2016 №455 назначено проведение проверки объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома по проекту планировки территории жилого района «Заовражье» в г.Обнинске Калужской области квартал 5 (I этап строительства - корпус 9 с объектами инженерной и транспортной инфраструктуры)», с целью проверки исполнения предписания №207 от 25.07.2016, в ходе которой установлено, что предписание не выполнено: не представлен договор №1-12/2015-ТЗ от 25.12.2015, не представлен договор на осуществление авторского надзора; не представлена в полном объёме проектная документация, утверждённая в производство работ застройщиком с подписью ответственного лица путём простановки штампа на каждом листе. На титульных листах не поставлена печать проектной организации; не представлена рабочая документация, допущенная к производству работ застройщиком с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе; представить раздел ППР; не представлен общий и специальные журналы работ, оформленные в соответствии с РД-11-05-2007; представить документы, подтверждающие квалификацию специалистов, выполняющих сварочные работы; не представлены приказы на лицо, осуществляющее строительство - ответственного производителя работ, на ответственных исполнителей по осуществлению авторского надзора, на лиц, участвующих в освидетельствовании работ; оформить и представить акты освидетельствования скрытых работ в соответствии с Приложением №3 РД 11-02-2006; устранить отступления от требований проекта №040-5/9-13 и Положительного заключения Государственной экспертизы №40-1-4-0314-13; не представлено обоснование отступления от требований проекта №040-5/9-13, не представлены изменения, согласованные в установленном законом порядке,не внесены изменения в проектную документацию; не представлен отчёт о детальном-инструментальном обследовании в соответствии с ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003 с выводами о текущем техническом состоянии, с учётом всех дефектов строительных конструкций, и возможных условиях дальнейшей безопасной эксплуатации здания;не представлен отчёт о детальном-инструментальном обследовании в соответствии с ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003 с выводами о текущем техническом состоянии, с учётом всех дефектов строительных конструкций, и возможных условиях дальнейшей безопасной эксплуатации здания; не представлены акты освидетельствования и акты приёмки ответственных конструкций; не представлен отчёт о детальном-инструментальном обследовании в соответствии с ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003 с выводами о текущем техническом состоянии, с учётом всех дефектов строительных конструкций, и возможных условиях дальнейшей безопасной эксплуатации здания, материалы подтверждающие проведение контроля прочности бетона монолитных конструкций в проектном возрасте неразрушающим методом; устранить нарушения, обеспечить качественное выполнение работ по возведению кирпичной кладки; представить исполнительную документацию в полном объёме по выполненным работам на период до 11.07.2016; не обеспечена качественная заделка стыков стеновых панелей; не выполнено замоноличивание стыков соединений выполненных сваркой; устранить нарушение, выполнить растворную постель; не представлен отчет о детальном-инструментальном обследовании в соответствии с ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003 с выводами о текущем техническом состоянии, с учётом всех дефектов строительных конструкций, и возможных условиях дальнейшей безопасной эксплуатации здания; устранить отступления от требований проекта №040-519-13 и Положительного заключения Государственной экспертизы №40-1-4-0314-13; не представлено обоснование отступления от требований проекта №040-5/9-13, представить изменения, согласованные в установленном законом порядке, не внесены изменения в проектную документацию.

По вышеуказанным фактам составлен акт от 07.10.2016 №703 проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Извещением от 07.10.2016 №2 общество с ограниченной ответственностью «ИК «Триумфальная арка» сообщило заявителю об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, объекта капитального строительства, где указало, что фактическая дата устранения нарушений - 07.10.2016, а именно, представлено:

- по пункту 1 - договор подтверждающий действие общества с ограниченной ответственностью «ИК «Триумфальная арка» представлен 12.09.2016, исх.№91 от 09.09.2016 (по исполнению предписания №201 от 21.07.2016); договор и приказ на авторский надзор прилагается на 41л.;

- по пункту 2- проектная документация представлялась в инспекцию в июле 2016 года,но так как это последний экземпляр, то передали 12.09.2016 в общество с ограниченной ответственностью «Канон-Калуга» для копирования. С письмом от 15.09.16 №95 (прилагается) обратились в общество с ограниченной ответственностью «ИК «Триумфальная арка» с просьбой оплатить выполненные по копированию работы. По решению с оплатой, документация будет предоставлена, общество с ограниченной ответственностью «Канон-Калуга» работы выполнило, о чем свидетельствует прилагаемый акт. Приказ об утверждении проектной документации представлен 12.09.2016 исходящий №91 от 09.09.2016 (по исполнению предписания №201 от 21.07.2016);

- по пункту 3 - выполнено, реестр прилагается;

- по пункту 4- ППР будет доработан прилагается;

- по пункту 5 - журнал авторского надзора зарегистрирован, прилагается; замечания по общему журналу работ и журналу сварочных работ будут сняты к следующему сроку проверки;

- по пункту 6 -выполнено частично, имеющиеся документы, подтверждающие квалификацию специалистов, выполняющих сварочные работы, приложены в журнал сварочных работ, полностью замечания будут выполнены к следующей проверке;

- по пункту 7- выполнено, прилагается (на производителя работ), авторский надзор смотри ответ;

- по пункту 1 данного извещения, на других лиц представлено 12.09.2016, исходящий№91 от 09.09.2016 (по исполнению предписания №201 от21.07.2016);

- по пунктам 8, 16- выполнено, прилагается исполнительная документация - 3 папки;

- по пункту 9 - выполнено, нагревательные приборы заменены на проектные, исполнительная документация оформляется и будет представлена к следующей проверке;

- по пункту 10 - обратились с просьбой в проектную организацию выдать проектное решение по устройству сантехкабин из других материалов;

- по пунктам 11,12,13,14,15,17,21 - письмом от 26.09.2016 №100 (прилагается) обратились в общество с ограниченной ответственностью «ИК «Триумфальная арка» с просьбой согласовать договор с закрытым акционерным обществом «Радиан» на проведение обследования строительных конструкций. Закрытое акционерное общество «Радиан» выезжало на объект, готово выполнить работы в течение 21 дня;

- по пунктам 18, 19,20 - выполнено, исполнительная документация оформляется и будет представлена к следующей проверке;

- по пункту 22 - оформляется техническое решение о внесении изменений в проектную документацию;

- по пункту 23 - выполнено согласно проекту КР 4.2 шифр 040-5/9-13-КР4.2, лист 7,8.

Старшим инспектором инспекции государственного строительного надзора Калужской области ФИО3 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИК «Триумфальная арка» и присутствии представителя ФИО5, по доверенности от 09.09.2016 №50-09/2016-ДОВ, составлен протокол от 11.10.2016 №02-06/АД-98-16 об административных правонарушениях в области строительства, в котором указано, что проверка проведена по выполнению предписания №207 от 25.07.2016, в ходе которой установлены нарушения требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившееся в неисполнении в срок предписания №207 от 25.07.2016, чем совершено административное правонарушение,ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В объяснениях к протоколу представитель общества указала, что менялись лица, ведущие строительный надзор (контроль), часть документации утеряна, что требовало дополнительного изготовления - размножения, подготовки заново; расформированиеорганизации, ранее выполнивший проект, задержки оплаты выполненных работ по копированию недостающей документации, не принято решение по организации, которая будет проводить обследование строительных конструкций.

В порядке части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Инспекция государственного строительного надзора Калужской области обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которая влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

На основании части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что предписание от 25.07.2016 №207 выдано ООО«ИК «Триумфальная арка» по результатам проверки по распоряжению (приказу) от 30.06.2016 №310.

Согласно данного распоряжения проверка проводилась объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома по проекту планировки территории жилого района «Заовражье» в г.Обнинске Калужской области квартал 5 (1 этап строительства – корпус 9 с объектами инженерной и транспортной инфракструктуры)» 18-тиэтажный 5-ти секционный, серии ИП 46С на 320 квартир, расположенный по адресу: Калужская область, г.Обнинск, жилой район «Заовражье», район д.Белкино.

Инспекцией государственного строительного надзора Калужской области по данному объекту строительства утверждена программа проведения проверок, согласно которому установлены даты проведения проверок на 2016 год – апрель и сентябрь по качеству строительно-монтажных работ.

В соответствии с распоряжением (приказом) от 30.06.2016 №310 проверка назначена в период с 05.07.2016 по 25.07.2016.

Сведения о внесении изменения сроков в программе проведения промежуточных проверок инспекцией не представлено.

Распоряжение о проведении проверки направлено по электронному адресу: msi-obninsk@mail.ru.

Сведения об уведомлении ООО«ИК «Триумфальная арка» о проведении проверки материалы дела не содержат.

Часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исследование вопроса о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и является обязательным.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что ООО «ИК «Триумфальная арка» стало осуществлять стало осуществлять функции технического заказчика на указанном объекте функции технического заказчика в рамках реализации программы достроя объектов группы СУ-155 для обеспечения жильём "обманутых дольщиков" с 25.12.2015 в соответствии с договором технического заказчика от 25.12.2015 №1-12/2015-ТЗ.

Документация отсутствовала либо была утеряна. ООО«ИК «Триумфальная арка» вынуждено было восстанавливать данную документацию.

Доказательств того как данное обстоятельство было учтено и исследовано инспекцией при выдаче предписания и установления срока его исполнения материалы дела не содержат.

При исполнении предписания общество представило в установленном порядке в инспекцию 07.10.2016 извещение №2 об устранении нарушений, которые были допущены фактически прежним техническим заказчиком.

Следует указать, что ранее в рамках дела №А23-4851/2016 решался вопрос о привлечении АО "СУ №155" к административной ответственности за неисполнение предписания от 29.04.2016 №127 по тому же строительному объекту.

Подпунктом "а" пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для проведения проверки является, в том числе, программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора.

Программа проведения проверок разрабатывается на основании извещения застройщика или заказчика (пункт 6 РД-11-04-2006).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 6 РД-11-04-2006 в программе проведения проверок указываются примерная дата проведения каждой проверки, определяемая на основании данных проекта организации строительства объекта капитального строительства.

При этом, в соответствии с пунктом 9 Порядка перед началом проверки, но не позднее чем за 3 рабочих дня до её проведения, должностное лицо органа государственного строительного надзора уведомляет застройщика или заказчика о проведении проверки посредством телефонной, факсимильной или электронной связи.

Вместе с тем, как указано выше в материалах дела отсутствуют сведения о внесении изменений в программу проверок, в распоряжении от 30.06.2016 №310 отсутствуют сведения о том, что техническим заказчиком по объекту является ООО«ИК «Триумфальная арка», сведения о направлении данной программы обществу с внесёнными изменениями, уведомление о начале проведения проверки отсутствуют.

Данные обстоятельства подлежат толкованию в пользу лица привлекаемого к административной ответственности в вопросе установления вины.

Что свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления инспекции о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИК «Триумфальная арка» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований Инспекции государственного строительного надзора Калужской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Триумфальная арка» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания от 25.07.2016 №207.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья М.А.Носова